习近平如何拆解“政商勾肩搭背”

N论“政商关系”

十八大以来，中国百只左右“老虎”落马、成千上万只“苍蝇”折翅，大多数都与不良的“政商关系”有关。纪检监察机关办案时发现，一个腐败官员周边往往围着几个不法商人，一个老板背后往往傍着几个官员，官商形成利益群体。

2013年3月，习近平在两会期间参加江苏代表团审议时告诫各级领导干部：现在的社会，诱惑太多，围绕权力的陷阱太多。面对纷繁的物质利益，要做到君子之交淡如水，“官”“商”交往要有道，相敬如宾，而不要勾肩搭背、不分彼此，要划出公私分明的界限。公务人员和领导干部，要守住底线。要像出家人天天念阿弥陀佛一样，天天念我们是人民的勤务员，你手中的权力来自人民，伸手必被捉。

2014年5月，习近平到河南省兰考县指导专题民主生活会时说，在发展社会主义市场经济条件下，商品交换原则必然会渗透到党内生活中来，这是不以人的意志为转移的。社会上各种各样的诱惑缠绕着党员干部，“温水煮青蛙”现象就会产生，一些人不知不觉就被人家请君入瓮了。

2014年6月，习近平在听取中央巡视组首轮巡视情况汇报时说，现在矿产资源、土地出让、房地产开放、工程项目、惠民资金、科研经费管理等方面腐败问题频发。领导干部插手工程项目、亲属子女经商办企业问题突出……发达地区通过工程项目搞权钱交易，贫困地区贪扶贫救济的钱，恶行令人发指！查处惩戒力度还要加大。

《秘书工作》杂志2014年第6期摘发了习近平总书记《办公厅工作要做到“五个坚持”》一文。其中，习近平谈到“鱼和熊掌不可兼得，当干部就不要想发财，想发财就不要当干部”，“要坚决远离各种‘小圈子、‘小兄弟，坚决杜绝低俗的投桃报李的行为”，“有的领导干部跌入腐败犯罪的泥坑，原因就是交友不慎。孙悟空把唐僧放在那，用金箍棒划一个圈，妖魔鬼怪就进不来了，自己要给自己划一个圈”。

官商“交往”的度

“官”“商”交往如何“有道”？这也引发了广泛的讨论。

经济要发展，政商交往要有度。有专家表示，政商关系可以“近”但不能“粘”，“道”即规则，是治理政商关系之本。新型政商关系的建立，应将焦点集中于“技术”层面的制度设计。

国家行政学院教授汪玉凯表示，构建官商关系新常态，必须要通过全面深化改革，厘清权力边界。把大力反腐与深化党的制度建设改革相结合，才能彻底铲除腐败土壤，进一步夯实中国经济持续、健康、稳定发展的基础，真正将改革发展的成果更公平地惠及广大群众。

建立健康新型政商关系必须处理好权力与市场、权力与企业的关系。“政府必须简政放权，还要把法律作为一个底线来确定关系的基本框架。”原外经贸部副部长、博鳌亚洲论坛前秘书长龙永图说。

全国政协委员、国务院参事钱颖今年两会期间也表示，要把政府与企业的关系从“关系紧密型”转到“保持距离型”，把政府在经济中的作用从“参与型”转到“服务型”，既减少政府腐败，又把企业解放出来。

对领导干部权力缺乏有效制约和监督是官商勾结产生腐败的根源，需要切实规范权力运行。龙永图表示，权利要在阳光下运行，要建构一套公开透明的权力运行机制，用制度来消除“没有原则的政治”与“没有道德的商业”，回归权力和商业的本真，把权力关进制度的笼子里。

“说到底，政商关系就是类似于裁判和球员的关系，双方要明确自己的职责，不能混为一体，应该有底线、有距离。”中国人民大学教授周孝正表示。

筑牢“隔火墙”

诚如专家的建议，近年来，中央不断出台政策筑牢政商勾结“防火墙”。

十八大以来，为了构建政商关系新生态，中央频出重拳，摘掉“红顶黑顶”，拆开“勾肩搭背”。比如：2013年10月19日，中共中央组织部出台《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》。截至2014年，全国共清理党政领导干部在企业兼职40700余人次，其中省部级干部229人次。这一轮“官商”关系的厘清，正是厘清“政府和市场”关系的题中之义。相应地，还有2014年6月，中共中央组织部发布《关于规范退（离）休领导干部在社会团体兼职问题的通知》，退（离）休领导干部在社会团体兼职行为被进一步从严规范。

更为细致的是，中组部发文严禁领导干部参加高收费的培训项目。众所周知，EMBA（高级管理人员共商管理硕士）这类致力于培养“高级管理人员”的项目，近年来沾染了一些非正常的政商关系。这样的培训，已经异化为结交人脉的俱乐部、利益资源的集散地、官商勾结的名利场。某种程度上也是勾肩搭背的典型，是公私不分的样板。中央禁令一出，引发EMBA“退学潮”，老百姓当然叫好。

此外，2015年2月中共中央全面深化改革领导小组召开了第十次会议，审议通过了《上海市开展进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理工作的意见》。

在一些官员落马的案例中，家族腐败的特征比较明显。譬如苏荣，家就是权钱交易所，他本人就是权钱交易所所长，不仅全家老小参与腐败，也带坏了干部队伍、败坏了社会风气、损坏了政治生态。

官商之间，要“相敬如宾”，不可“勾肩搭背”。但这并非意味着官员可以懒政怠政，可以对企业家视而不见。官商可以缩短距离，但底線是不能“粘”在一起，那道“防火墙”就是党纪国法与制度牢笼。

（人民网 2015.3.26 姜赟 谷江曼/文）