环境影响评价中环境监测问题分析

樊海燕 宫钊

摘 要：近年来，在社会和经济发展过程中，环境受到较大的破坏，人们对环境保护意识不断增加。在城市发展过程中，对项目进行规划和建设时都会对其可能给环境带来的影响进行分析、评估和预测，即环境影响评价，同时还要对影响环境质量的因素进行监测，对环境质量、互不干涉污染程度和环境质量变化趋势进行确定，即实施环境监测。文章从环境监测的含义和基本职能入手，对环境监测在环境影响评价中的作用进行了分析，同时指出了环境监测工作中存在的问题，并进一步对环境监测工作的建议进行了具体的阐述。

关键词：环境影响评价；环境监测；问题；建议

前言

环境监测的实施是为了实现对环境的保护，通过环境监测，可以为环境管理和环境监察等工作提供更加真实和有效的依据。特别是环境监测到的各项数据，通过对这些数据进行深入的分析，可以发现当前环境中存在的主要问题，并采取切实可行的措施来解决这些环境问题，实时对环境污染进行监控，确保环境监测能够更好的为社会和经济的可持续发展提供良好的服务。

1 环境监测的含义和基本职能

环境监测主要是以环境作为监测对象，通过生物、物理和其它方法来对环境中的各类物质进行定量和定性分析，从而测定影响环境质量因素的代表值，将其与环境相关规律进行综合分析，从而来对环境污染、环境质量和环境变化趋势进行确定，通过监测的各种数据来为环境保护工作提供科学的依据，更好的为环境保护工作提供优质的服务。

在环境监测工作中，需要通过对环境中的生物来进行取样，通过实验来对样品中含有对环境具有危害的物质含量和种类进行鉴定，同时在特定时间和特定空间内对环境结构和环境质量进行深入的分析和研究。通常情况下，环境监测主要是对自然和造成废弃物的环境来进行监测。

2 环境监测在环境影响评价中的作用

2.1 环境监测能够为环境影响评价提供数据支持

在一个地区项目的实施过程中，环境影响评价需要对项目可能会对环境带来的影响进行评估和预测，但评估和预测所需要的数据则需要由环境监测来提供。同时项目实施可能会对自然环境带来的影响，也需要由环境监测提供数据的支持。

2.2 环境监测在环境影响评价在发挥非常重要的作用

环境监测是进行环境影响评价的前提和基础，环境监测需要在环境影响评价之前即对环境的影响进行监测，通过环境监测来提供大量的科学数据，从而实现对环境的科学分析，这些数据作为项目实施对环境是否会带来影响重要证明材料，通过这些数据，可以对项目的可操作性有一个清晰的认识。特别是在当前经济快速发展的新形势下，在环境影响评价中，环境监测的重要作用日益体现出来，不仅有效的确保了经济社会的健康有序发展，同时还为政府部门保护环境提供了科学的依据。

3 环境监测工作中存在的问题

3.1 监测单位的资质与能力没有明确和具体的规定

目前在所有与环境评价有关的法律法规中，对于现状监测的单位资源和能力都没有具体的规定。再加之当前现状监测具有地域垄断性，这就导致大部分项目的现状监测工作都是由项目所在地的县级环境监测站来实现的。由于县级监测站人员整体素质不高，技术力量薄弱。而现状监测涉及的分析项目较多，工作量较大，这就导致县级监测站在现状监测上存在着较大的难度，监测能力有所欠缺。另外在对监测单位的资质和能力审查时，大部分环评单位审查缺乏严格性，现状监测任务只有监测敢接，环评单位就直接将任务进行委托，并不过多的对其资质和能力进行审查。

3.2 法律责任难以认定

目前在环境管理及环评法律法规中，只对环评单位的法律责任进行了规定，但在具体执行过程中，由于环境问题涉及的因素较多，所以很少有因为环评结论错误而进行法律责任追究的情况，这样也就无法追究监测单位数据错误的法律责任，从而导致很难对监测单位需要承担的法律责任进行认定。

3.3 环评人员素质不高

目前部分环评人员自身环境监测知识不精通，不能有效的对监测数据进行辨别，再加之环评人员责任心不强，不能严格对监测数据进行审核和把关，从而影响环评的最终结论。

4 对环境监测工作的建议

4.1 严格审查监测单位的资质和能力

（1）承担现状监测的单位必须有相关监测项目的监测能力，参与监测的人员必须持有所做监测项目的上岗证。在环境影响报告书的附件中应当包括监测单位的计量认证合格（或实验室国家认可）证书和检测能力（或通过实验室认可项目）一览表，并盖有相关单位的公章。

（2）有可能造成重大环境影响的建设或规划项目，必须由二级以上监测站进行现状监测；有可能造成跨地（州、市）环境影响的项目，必须由一级站进行监测；有可能造成跨县（市、区）环境影响的项目，必须由二级站进行监测。

（3）对于一些特殊因子，如果监测单位有能力监测但尚未通过计量认证（或实验室认可），应在监测报告中声明属非计量认证项目（或未通过实验室认可），以利于评审专家根据实际情况做出判断。

（4）报告书中所引用的历史数据也应有明确的出处，并附相应监测单位的监测报告及资质证明文件。对于重大建设或规划项目，环评单位可以派人到采样现场和实验室进行全程监督；对于有疑问的数据，可以要求监测单位提供相关原始记录（从采样到报出结果全过程）；若对监测单位承担某监测项目的能力有怀疑，可以向其提供该项目的密码标样，要求其同时分析。

4.2 完善相关法规，分清职责，依法辦事

目前国家关于环境保护相关的法律法规还不健全，不能有效的利用法律法规来对监测单位的行为进行规范，即使部分条例中进行了相应的规定，但相关的处罚措施缺乏具体性和严格性，并没有对提供虚假数据而导致环评结论错误的行为追究相关的法律责任和刑事责任。所以需要对国家及地方相关的法律法规进行完善，明确各自的职责，确保环境监测和环评部门都能够依法办呈，以及环评结论的科学性和有效性。

4.3 加强外部监督和管理机制

现状监测数据作为环境影响评价成果的重要部分，需要与项目审批部门的要求相符合，所以需要在对环评报告书进行审核时，对现状监测数据的合理性进行严格审核，评审时最好有环境监测方面的专家参与，从而更好的实现对监测数据的把关。在对计量认证和实验室认可时，需要现场评审要做到全面、客观和公正，同时还要对已经获得认证或是认可证书的单位进行多次的监督复审和严格的定期评审，确保资质管理的持续性，同时也有效的保证计量认证和实验室国家认可的权威性和可信度，确保资质和能力的相符。

5 结束语

不管是环境监测还是环境影响评价，其实施的最终目的都是实现对生态环境的保护。环境监测和环境影响评价作为环境管理的重要手段，具有非常密切的联系。所以在实际工作中，需要认识到环境监测在环境影响评价中的重要性，加强二者之间的有效结合，确保能够更好的为国家生态环境保护提供优质的服务，加快推动我国环境友好型社会的建设。

参考文献

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