公路工程监理中存在的问题及其对策分析

李植　张威

摘 要：城市发展离不开道路，交通运输更离不开道路，因此道路质量成为人们普遍关注的热点。那么在公路建设中，承担质量监测的施工监理工作就越发显得重要起来。可是，在监理市场中，还存在很多不规范的行为。文章主要对当期公路工程监理中存在的问题以及对策进行相关分析，以供同行业者参考借鉴。

关键词：公路工程监理；问题；对策

引言

公路工程监理制度在我国虽然运行时间不长，但通过施工实践不断在完善提高，可以说，其正对我国公路建设发展发挥着越来越重要的积极推动作用。公路工程监理制度是以建设单位、施工单位、监理单位三方相互制约的管理模式为基础而形成的综合管理层次，主要是以国际通用FIDIC土木工程合同为根本制定的，这种模式较为成熟，比较适合市场经济发展需要，同时也符合企业经济运行的基本模式。推行工程监理制度，不但能够在制度上建立科学的制约机制，还能促进各方企业向信合同、守程序、讲科学的方向共同努力。具有如下几个特点，一是从制度上了各方责权利，形成更加合理、明确的不见得义务，使参建各方合同意识增强了，也从侧面反映了企业管理水平；二是打破了原来建设单位作坊式的建设管理形式，全面促进了项目管理迈向专业化、社会化、正规化。

1 公路工程监理中存在的主要问题

1.1 公路工程施工监理市场还有很多不规范行为

公路工程的建设有其自身特点，通常都是跨区域、周期长、施工杂、人员多，特别更容易受周边环境、气候、地质等条件的影响，有时，在监理业务中因图省事，出现喜忧参半转包的情况，这种情况违背了监理规定，也是不可取的行为，同时也损害了监理行业规则，对行业良性发展极其不利。由于监理市场门槛不高，一些企业通过不正当手段进入监理行业，在自身成立时，没有合格的行业资质，更不具备正规的审批手续，这种情况，就直接导致了监理市场的混乱，因而在公路监理过程中，就出现了许多隐患，影响了公路工程监理效果。许多不符合行业资质人员，没有专业技术能力，职业道德不高，很难保证业务开展的规范性，无法充分发挥监理的作用。

1.2 公路工程施工监理水平不高

我国公路工程监理行业虽然有一定的发展，也取得了一定的成就，但由于行业不规范，管理松懈，导致整体行业监理能力不足，从根本上限制了监理工作的发展。出现的情况较复杂，经过总结主要有如下表现：（1）监理行业整体水平不高，理念、手段、技术还停留在较为落后的时代，不能与时俱进的发展与创新，有些服务已经远远落后于时代的发展，不符合现代施工要求；（2）由于监理工程师个人因素导致不能正常发挥作用，有的为了多挣钱，还身兼数职，对不同的行业进行监理，不能专业检测施工质量，从而产生许多施工隐患；（3）各级监理组织机构不全，政府监管能力不足，有些监理公司义务不清，权力不明，对在工程监理中发现的问题，不能及时反馈解决，导致监理工作落实不到位，监理环节缺失；（4）有时虽然有了制度，但却不能完全落实，特别是对公路工程施工现场没有一个的规范要求，更没有遵循相应的监理制度，使监理措施不能很好的落实到位，达不到监理的目的。这些问题严重的导致了监理水平无法提高改善，在某种程度上，还影响了公路工程监理社会形象。

1.3 公路工程施工监理服务价格比较混乱

公路工程监理市场的不规范，直接导致了盲目的恶性竞争，行业内部违规压价，使整个行业服务价格比较混乱，服务质量良莠不齐，在很大程度上影响了整个管理行业监理工作的健康、可持续发展。主要表现在：一是监理单位为了节省人力资本，使用了一些技术水平不高的人员，降低管理成本，高质量的专业人才相对缺乏，这就直接影响了施工监理工作正常展开，导致工作被动局面；二是拿到项目的单位，在竞价过程中使用不正当手段，低于行业成本价中标，那么在施工中，就要偷工减料才能达到成本预算要求，在施工过程中，就无法保障后期的监理工作质量；三是有些监理单位长期没有投入，或者根本就不注重技术、设备、人才投资，导致人才缺少、设备陈旧、观念不新的情况，严重的影响了工作效率和服务质量。

1.4 公路工程施工监理人员的整体素质有待提高

我国很多监理单位人才结构不合理，人才配置还明显不足，这种现象直接造成了公路工程监理人员整体素质不高的情况。个别公路工程监理单位专业人才不足，复合型人才更是缺乏，专业监理工程师与总监理工程师根本达不到国家标准要求，不能满足监理需求，懂技术又懂管理的人更是比较少，导致监理单位管理层的组织、协调、沟通、业务能力差，不能满足相关工作标准要求，还有个别人员，为了自身利益，不顾集体利益，没有职业素养，道德水平不高，存在严重的违纪问题，甚至还出现贪污腐败行为。

2 加强公路工程施工监理的重要措施

2.1 对公路工程图进行严格审核

设计图纸是任何一项工程都必须要有的，是工程中最重要的依据，同样，在监理中也需要依靠这个文件进行监理。只有严格审核图纸，及时指出其中的疏漏，发现设计失误，在设计技术交底前，要同设计部门、施工部门等进行充分的协商，防止投资预算的超支，影响施工进度。对图纸审核需要注意的是：一要进行初审，目的是了解整体工程情况，详细审查总平面图，查看设计步骤是否缺失；二要看公路工程的设计图是否能够满足施工现场条件，是否有不足点，设计与实际施工相比，是否适用、安全、可靠；三要看公路工程图符合投资需求情况，对预算的要求是否满足相关条件，有表述不清的问题要及时进行修改，保证施工质量和进度不受影响。

2.2 对施工组织设计进行严格审查

施工组织设计主要是指施工单位以合同和设计文件为基础，对施工现场进行科学设计，按施工规范、质量标准、安全规定等要求编写的综合文件。一般情况下要包括如下内容：

（1）对进、出场便道、便桥的设置与搭设、深挖方支撑、大梁安装方案、连续箱梁吊篮施工平衡问题等进行科学的论证，保证施工合理性、可靠性。

（2）对工程的工期有具体规定，确保进度统一，符合进度质量要求。确保施工现场条件、施工设备和施工计划等是可靠的，可执行的；充分考虑到低温、雨季情况，对各个环节进行论证，充分保证每一个施工环节都符合组织条件。

（3）通過文明施工，完成流程环节设计，完善施工人员调配，机具维修保养，使施工更加科学合理，保障安全生产管理制度实施落实。

（4）通过一定的质量保证和管理体系，加强各层级管理，明确各岗位人员权利和义务。

2.3 对公路工程的施工质量进行严格控制

加强事前控制，对原材料进行检验，通过事前监理，把质量问题消灭在萌芽状态中；加强过程控制，施工现场跟踪机制要完善，施工技术和基本操作是否满足技术标准和施工规范，发现问题及时纠正；加大事后检查与控制力度。

2.4 对公路工程的施工安全进行严格控制

公路工程施工复杂，许多不确定因素导致安全问题不断出现，安全监理就显得十分重要。只有保证安全，才能顺利进行施工，通过对公路投资、质量、进度等的有效控制，进一步保证施工顺利安全。各级工程监理人员一定要对施工安全进行严格控制，才能保证施工进度和质量，确保施工安全。对施工单位安全生产管理制度、安全生产责任制的落实、培训教育制度的建设、专项安全施工方案的制定与执行等进行检查，确保落实到位。

3 结束语

总之，公路工程施工监理是一项系统、复杂而又艰巨的任务，只有不断完善监理制度、提高人员素质、加强部门协调，才能进一步提高我国公路工程施工水平和能力，实现更大的经济效益和社会效益。

参考文献

[1]杨忠林.公路工程监理探讨[J].黑龙江交通科技，2006，10.