新常态下县域经济如何发展

作者简介：吕佳静，沈阳大学2014级MBA研究生，盖州市太阳升街道办事处主任助理。

摘要：2014年5月，习近平总书记首次用“新常态”一词，来描述现阶段中国经济的发展状态。本文以经济发展新常态为背景，分析阐述在新常态下县域经济该如何发展，如何逐步认识新常态、主动适应新常态、最终实现引领新常态。

关键词：县域经济；新常态；发展

2014年5月，习近平总书记在河南考察时，第一次提出了“新常态”一词，用来描述当下中国经济的发展状况。紧接着在中央经济工作会议上，对经济新常态进行了全面、系统、深刻地阐述，我国经济正处于发展方式转变、发展动力转换的新形势、新时期。新常态“新”在我们所处的时代和环境不同了，对发展的期待和愿景不同了，我们的发展思路、增长方式、思维模式都要调整、适应、融合。那么，新形势下，发展县域经济如何主动适应经济新常态呢？

一、立足县域实际，发展特色经济

县域经济一直是粗放型增长，更多的是依靠资源和土地等要素，一旦资源和土地优势丧失，发展也必将受到制约。并且近几年部分县域经济粗放型的发展模式，也给环境造成了极大的破坏，县域经济可持续发展问题亟待解决。新常态下，县域经济必须优化产业结构，走出土地财政的怪圈，打破环境、资金等制约因素，立足县域实际，充分整合利用区域内优势资源，做好特色产业规划，发展特色经济。

以盖州市为例，市委五届六次全会决定，要明确转方式、调结构的方向，不断提高发展质量和效益。要把转变转变发展方式、加快结构调整作为重大而紧迫的战略任务，更新发展理念，创新发展模式，下大力气抓紧抓实抓出成效。一是发挥旅游资源优势，大力推进旅游产业发展，打造北海海洋公园、辰州文化古城、懂不生态旅游度假区、双台温泉旅游度假区、仙人岛滨海旅游度假区五大旅游景区。二是在现有基础上，打造石化工业园区、电机工业园区、盖州经济开发区、沙岗临港工业园区、二台工业园区等五大工业园区。三是依托区位优势，打造仙人岛临港物流园区、西海中顺物流园区、北海高铁广场高端商贸集聚区、双台总部经济区、团山家居物流园区等五大物流园区。四是大力推进现代农业发展，打造具有盖州特色的农业示范区，包括“盖州苹果”示范区、“盖州葡萄”示范区、无公害蔬菜生产示范区、“盖州绒山羊”专业养殖示范区、海洋特色养殖加工示范区、柞蚕业生产加工示范区、“盖州西瓜”示范区。大力扶持和发展特色经济，确保经济发展与环境保护同步，实现经济可持续发展。

二、坚持因地制宜，实施分类指导

新常态下，县域经济要把转型发展作为经济工作的重中之重，牢固树立差异化的发展理念，充分发挥地域优势，坚持因地制宜，积极探索既符合时代特征又富有地域特色的转型发展道路。经济新常态是未来经济工作的基础，面对新常态和新任务，县域经济要坚持深化改革、扩大开放，尽最大可能汇聚人才、凝聚力量。

盖州市遵循产业发展内在规律，克服行政区划制约，以市场为导向，以效益为中心，合理划定产业功能区，对已具备一定产业基础区域，科学规划建设，专题招商引资，有效管理运营，提高产业竞争力和整体效益。根据各地实际，盖州市制定了“五大板块”，进一步完善全市发展布局。五大板块分别为：北海新区，主要包括北海海洋公园、电机工业园、北海高铁广场高端商贸聚集区、团山家居物流区等园区，目前北海海洋公园项目、7公里“龙宫一条街”景观路已建成并投入运营，高铁广场高端商贸集聚区奥特莱斯休闲购物体验中心、国际皮草城等22个项目快速推进，电机产业园入驻企业85家，监测、创业、服务中心及标准化厂房投入使用。仙人岛能源化工区，主要包括石化工业园区、仙人岛临港物流园区、仙人岛滨海旅游度假区，现仙人岛港区完成吞吐量1200万吨，建成原油、成品油储罐超500万立，临港物流园区集聚效应日益显现，中海天然气输气管线投入运营，盖州仙人岛精细化工产业园总体规划完成。辰州文化古城区，该区域是盖州古文化旅游的重要组成部分，主要有玄真观、钟鼓楼、三江会馆、普济寺、古民居等古建筑，以及古城传统格局、历史街区、园林古木等，融合周边高句丽山城、铁塔山、汉墓群等文物古迹，打造国家级历史文化名城，实现与文化传承、旅游开发、改善环境和谐统一。双台温泉旅游度假区，整合陈屯、九寨温泉资源，加快以虹溪谷温泉、奕丰·泉天下为代表的综合体项目建设，杜绝温泉资源盲目无序开采，打造东北地区独具特色的温泉旅游目的地。东部农业生态经济区，大力发展特色农业，围绕东部发展振兴规划，以具有较强产业基础的重点乡镇为龙头，辐射周边，打造具有盖州特色的农业生态经济区，充分利用丰富的农业资源，加快发展传统观光、休闲度假、民俗风情等农业旅游业态，推进一产向三产转变。

三、牢记以人为本，统筹协调发展

新常态下，县域经济发展必须坚持以人为本、统筹协调，给县域经济发展创造一个相对宽松和谐的环境。县域经济既是城市经济与乡村经济的结合，又是宏观经济与微观经济的结合，是统筹城乡发展的有效载体。新常态下，统筹城乡发展，要以发展壮大县域经济为切入点，大力发展特色优势产业，推进县城和重点镇建设，繁荣农村经济，促进农民增收，形成城乡协调发展的新格局。

全域统筹协调发展既是优化资源配置、提升整体竞争力的重要途径，也是实现盖州未来统一永续发展的重要保障。着眼于新常态下县域经济统筹协调发展，盖州市创造性的提出了全面实施“八个一体化”的发展理念。规划设计一体化。编制全市统一的总体规划，科学划定功能分区，明确区域功能定位。基础设施一体化。统筹规划建设道路、污水垃圾处理等基础设施，形成布局合理、配套完善、有效对接的基础设施体系，避免重复建设。产业发展一体化。统一产业布局、统一产业政策、统一整合资源，实现产业整体发展、有序发展和差异发展，防止同质化竞争。招商引资一体化。整合招商力量，统一招商政策，建立整体招商和项目管理的调度机制。财政融资一体化。统一融资平台建设，资源共享，打造多渠道、多层次、多方位的融资体系。社会管理一体化。充分利用和整合现有社会管理资源，完善社会管理联动、联调机制，提升全域管理水平。对外宣传一体化。整合全市宣传资源，构建大外宣格局，共同推介和树立盖州外部整体形象。组织人才一体化。实行书记办公会制度，把握发展大局，协调各方关系，解决重大问题。建立各区域间分管领导联席会制度和中层干部交叉任职制度，交流通报情况，商讨合作事宜，加强工作协同配合。统筹配置全市人才资源，强化薄弱环节，减少人才浪费，优化人才使用效果。

现阶段县域经济发展面对诸多不利因素，受严峻复杂经济形势的影响，大部分县域经济虽然运行总体平稳，但是下行压力不断增大，并且县域经济结构不尽合理，传统产业创新能力和创新体系建设，有较大差距。新兴产业竞争力尚未形成，特别是现代服务业发展滞后等。在经济发展新常态下，县域经济要逐步认识新常态、主动适应新常态、最终实现引领新常态，要抓住全国经济转型的机遇，不断增强县域经济发展的动力，实现新常态下的新发展。（作者单位：1.沈阳大学；2.盖州市太阳升街道办事处）