试论反腐倡廉的中国路

汪洋

摘要：党风廉政建设和反腐败斗争关系党和国家的生死存亡。新形势下加强反腐倡廉建设，必须进一步突出党的根本大法的最高权威性和最大约束性，抓实党风廉政建设责任制严明反腐“双责”，拓宽人民群众反腐渠道，充分利用现代信息技术手段反腐，改革反腐败体制机制。

关键词：反腐倡廉；中国路；路由；路况；路径

反腐倡廉建设是党的建设“五位一体”的重要组成。全面从严治党是“四个全面”战略布局的重要构成。中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败水火不相容。“党风问题关系人心向背、关乎党的生死存亡，这是一场输不起的斗争。”[1]新形势下加强反腐倡廉建设，铸就中国梦，是我党必须始终抓好的重大政治任务。

一、路由：反腐倡廉建设的重大现实意义

当前，我们要把党风廉政建设和反腐败斗争放在党和国家事业发展全局和战略中，放在关系党、国家和民族的生死存亡的高度，旗帜鲜明地反对腐败。其一，发展中国特色社会主义必须反腐败。发展中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴，必须加强反腐倡廉建设，坚决克服和遏制各种消极腐败现象，建设廉洁经济、廉洁政治、廉洁文化、廉洁社会；其二，推进党的建设新的伟大工程必须反腐败。加强反腐倡廉建设，有利于保持党的健康肌体，树立正确的用人导向，营造良好的从政环境，健全党内各项制度，增强党内法规制度的权威性和实效性；其三，保持同人民群众血肉联系必须反腐败。党最大的优势是密切联系群众，执政后的最大危险是脱离群众。只有坚持不懈开展反腐败斗争，始终保持党的先进性和纯洁性，党才能始终得到人民群众支持和拥护，我们的全面深化改革才能获得不竭的力量。其四，实施依法治国，建设法治国家、法治政府、法治社会必须反腐败。反腐倡廉工作作为一项关系党和国家乃至民族大业的长期系统性工程，只有将其纳入社会主义法制轨道，才能从根本上铲除腐败行为生存的空间和土壤。其五，长期复杂严峻的反腐败斗争形势要求必须反腐败。“一个时期以来，作风问题在党内确实相当严重，已经到了非抓不可的时候，不抓不行了。” [2]为此，全党一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，不断清除腐败病菌滋生的条件和环境，旗帜鲜明地反对腐败。

二、路况：当前反腐倡廉建设存在的主要问题及原因分析

党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，不可能一蹴而就，一劳永逸。十八大以来，以习近平为总书记的党中央，坚持“老虎”“苍蝇”“狐狸”一起打，着力查处了一批又一批大案要案，清除了危害党的肌体健康的毒瘤，反腐倡廉建设取得了明显成效。与此同时，反腐倡廉建设也还存在一些值得重视和解决的现实问题。

（一）主要问题

一是腐败问题司空见惯的社会容忍度给腐败提供了生存空间。一段时期内，人们已对各种腐败现象见怪不怪，习以为常，从不适应到适应，从适应到参与。这种见怪不怪的社会大环境易导致腐败公开化，甚至被赋予了社会合法性，使以正压邪的社会风气难于扶持，反腐的社会基础严重削弱，腐败现象难于被根治和铲除；二是腐败浊流蔓延的严峻形势给反腐倡廉带来很大困难。当前廉政建设的总体形势依然可以用“三个并存”来概括：成效明显和问题突出并存、防治力度加大和腐败现象易发多发并存、群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存。由于腐败发生原因非常复杂，腐败滋生的土壤仍然存在，因此，腐败现象短期内仍然难以根治并存。三是腐败群体化现象挑战制度设计的智慧和能力。“在如此高压态势下，仍有一些党员干部不收手、甚至变本加厉，有些地方甚至出现“塌方式腐败”，令人触目惊心！”[3]四是腐败文化的生命力冲击政治伦理、道德和规范。如，“一人得道，鸡犬升天”和“升官发财、光宗耀祖”等传统观念至今仍具很强生命力。以家庭为中心，以利益交换为形式而构成的社会世俗关系文化，并以此为中心扩展为亲戚、朋友、同事、同学、战友、老乡等为同心圆的世俗关系网，容易构成腐败的神经网络。“法不责众”构成陷进贪婪后人们的不以为然、逃避惩处的社会心理，为腐败的渗透拓展了空间。

（二）原因分析

一是在当今特殊境况下中国传统贪渎文化的复活。在中国传统文化中，存在中国几千年的专制历史产生的贪渎文化。在市场经济条件下，人们追求利益的社会心理受到肯定、鼓励，人们的私欲被解缚释放；社会又缺乏针对时代发展出现的新情况、新问题形成强有力的制度规范与新的道德标准体系，腐败土壤重新获得营养，历史贪渎文化基因被复制、拷贝，在当今特殊环境下又死灰复燃，卷土重来。二是新旧体制交替是腐败生成演化的社会“产床”。当前，我国正处在体制转型的关键时期，新旧制度不衔接、与经济改革进程不配套，出现暂时的缝隙、短板或漏洞，这就为权力寻租提供了条件。特别是反腐专业化程度不高，缺乏前瞻性的制度设计，为腐败的有机可乘提供了足够的空间。三是社会主体思想传播的堵塞与干部考评体系的欠缺。如，我们对反腐关系人心向背和奋斗目标实现的重要意义认识没有根植于心，推动乏力。对党员干部的思政教育不能入脑入心。在干部的考核、选拔中，存在重“经”轻“德”忽“廉”现象，干部选用标准存在非科学性等。四是根深蒂固的官本位观念是腐败滋生的思想基础。有职就有权和有权便有利，是官员腐败的渐进律。绝对的权力必然造成绝对的腐败，在“升官发财”传统理念的影响下，部分官员在具备了运用手中权力谋取私利的条件时，必然落实于行动。以上可见，我党反腐倡廉建设的任务依然十分艰巨、复杂。党要管党、从严治党一刻不可放松。

三、路径：加强反腐倡廉建设的主要举措

当前，腐败问题的严重程度在我们党的历史上是空前的，我们党和国家反腐败的决心和力度是空前的，人民群众对反腐败的信心、对我们党的信心和高度认同是空前的，反腐败面临的挑战和历史机遇也是空前的。面对“四个空前”的反腐败斗争形势，我们要针对腐败的新特点、新形式、新趋势，在借鉴前人反腐智慧的前提下，不断创新反腐之路。

（一）进一步突出党的根本大法的最高权威性和最大约束性

邓小平说过，“国要有国法，党要有党规党法，党章是最根本的党规党法。”[4] 2012年11月16日，习近平在《认真学习党章严格遵守党章》的重要讲话中说，没有规矩，不成方圆。党章是党的总章程，是全党必须共同遵守的根本行为规范。党员干部特别是领导干部要自觉学习、遵守、贯彻和维护党章。习近平的讲话，体现了新一届中央领导集体强调用《党章》这个党的根本大法来规范和制约全党行为。党章是全党必须遵循的总规矩，在党内具有最高的权威性和最大的约束力，更是我党加强党风廉政建设和反腐败斗争的根本遵循。

（二）进一步抓实党风廉政建设责任制严明反腐“双责”

党风廉政建设主体责任和监督责任是党章赋予的重要职责，是深入推进反腐败斗争的“牛鼻子”。十八届三中全会提出：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。”这一规定，是对党风廉政建设的重要战略部署和制度创新。从严治党，就是要重视“双责”作用的发挥。习近平指出：“要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。” [5]党委负主体责任，主要是党委应切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，党委书记是第一责任人，班子其他成员要根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负起主要领导责任，切实做到“一岗双责”，要把反腐败责任放在心上、抓在手上、扛在肩上。纪委负监督责任，主要是纪委要通过科学有效的监督方式，履行好党内监督的专门机关的作用。党的十八届四中全会强调，要严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，对任何腐败行为和腐败分子，必须依法予以坚决惩处，绝不手软。面对中央关于从严治党责任要求，作为领导干部特别是“一把手”要带头执行党风廉政建设责任制，做到勤政廉政，为本地区、本单位党员干部做出表率。

（三）进一步拓宽人民群众反腐渠道

腐败行为从根本上来说是损害了人民群众的利益，因此人民群众最痛恨腐败，也最具有强烈的反腐败要求。邓小平同志曾经指出： “对贪污、行贿、盗窃以及其它乌七八糟的东西，人民是非常反感的，我们依靠人民的力量，一定能够逐步加以克服。”[6]在反腐败斗争中，腐败分子从被发现到最终被查处，其中一条最基本的经验就是相信和依靠群众，倾听群众呼声，调动群众反腐的积极性。严惩腐败必须积极拓宽人民群众参与反腐倡廉工作的渠道，完善权力运行监控机制，加强对权力运行关键环节的监督；扩大群众的知情权，通过党务公开、政务公开等，将权力运行过程置于“阳光”之下；完善民主评议制度，把评判权交给群众，最大限度地发挥群众的民主监督主体作用；通过新闻媒体开辟群众监督阵地，畅通信箱、电话、网络等群众对党员领导干部的信访举报渠道，以惩治腐败的实际成效取信于民。

（四）进一步应用现代信息技术手段反腐

信息化在给社会各领域带来了高效和便捷，也必将影响到反腐倡廉建设各个领域。目前，人民群众反腐呼声和反腐热情通过网络参与程度越来越高，网络反腐以其强大的公众参与性，正在改变着传统反腐格局，在聚集起广大民意的同时，也聚集起反腐的巨大能量。实践证明，在一个高度信息化的环境中，党员领导干部的腐败行为不被发现已经越来越难了。“天网恢恢，疏而不漏”在网络等信息化充分发达的环境中越来越成为现实。要把现代信息技术手段用于预防和治理腐败，必须要以自动化、制度化来规范政府行为，减少官员自由量裁空间，抑制违法操作；要推动政府工作流程透明化，行为公开，方便社会的监督；要开放政府信息，让公众充分了解政府的政策，提升公众监督的水平，以便更有效地“把权力关进制度的笼子里”；要更彻底地开放政府数据，让公众能够利用大数据挖掘腐败分子、揭露腐败行为等。

（五）进一步改革反腐败体制机制

党的十八届三中全会明确提出：改革党的纪律检查体制，健全反腐败领导体制和工作机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导。其中可操作的具体举措，如：《决定》明确规定：“查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。”“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”。这是加强反腐败体制机制创新、强化上级纪委对下级纪委领导的重要举措；“全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。派驻机构对派出机关负责，履行监督职责。”“改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。”这是对党内监督体制的一次重大改革。总之，深入推进纪检体制改革，需要不断探索和积累经验。

习近平强调：“历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，执政环境越复杂，我们就越要增强忧患意识，越要从严治党。”[7]面对依然严峻复杂的党风廉政建设和反腐败斗争形势，必须保持反腐败的战略定力，坚决落实党要管党、从严治党责任，在严厉惩处中使党员干部“不敢腐”，使中国共产党成为实现中国梦的坚强的领导核心。

参考文献：

[1]王岐山.在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第四次全体会议上的讲话[N].人民日报，2014-10-26.

[2]习近平总书记在中央政治局第十六次集体学习会上的重要讲话.2014-06-30.

[3]王岐山.在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第四次全体会议上的讲话[N].人民日报，2014-10-26.

[4]邓小平.邓小平文选（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[5]习近平.深入推进党风廉政建设和反腐败斗争[N].人民日报，2014-01-15.

[6]邓小平.邓小平文选（第3卷） [M].北京：人民出版社，1993.

[7]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-09.

（作者单位：中共铜陵市委党校）