哈密市农村社区基本公共服务供给研究

李静　韩芳

[摘 要]农村社区基本公共服务供给是缩小城乡差距的重要手段。农村社区基本公共服务供给是促进城乡居民公平发展权的基本要求。农村社区基本公共服务供给是破解城乡二元制度的关键举措。农村社区基本公共服务供给有助于启动农村消费市场、拉动内需。农村社区基本公共服务供给是促进农村劳动力转移，加快城市化进程的必然要求。本文选择新疆哈密市农村社区作为研究对象，根据该市农村社区基本公共服务的现状，结合国家关于农村基本公共服务的政策法规以及地区政策，分析哈密市农村社区基本公共服务供给的现状，为将来新疆乃至整个西部地区农村社区基本公共服务的发展提供一定的决策依据和实践借鉴。

[关键词]农村社区；基本公共服务；供给；哈密市

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.17.209

回顾历史，考察现实，我国农村基本公共服务供给长期落后的状况，一直为不少专家学者焦虑和关注。他們多次呼吁加强此方面投入与建设，并执着研究，产生了不少成果。可从总体来说，研究比较薄弱。集中表现是论文屡见报刊，且数量可观，但有分量的不多，专著更加是凤毛麟角。本文对于哈密市农村社区基本公共服务的供给研究，可以为此方面增加理论基础，并且对于这方面落后状况的改善和提高提供有效借鉴和助益。

1 研究方法和数据来源

1.1 研究方法

本文共选用三种研究方法，分别是理论联系实际的方法，定性分析与定量分析相结合的方法，实证和计量分析的方法。

1.1.1 理论联系实际的方法

本文以公共服务、供给能力理论为基础，对新疆当前基本公共服务供给现状、存在困难进行深入具体分析，找出切实可操作的对策建议，属于理论联系实际的研究方法。

1.1.2 定性分析与定量分析相结合的方法

本文运用统计学与计量经济学的方法对收集到的数据资料进行定量分析，以研究新疆公共服务供给的效率和公共服务供给能力的现状；同时也结合各种理论和自身对提升新疆公共服务供给能力的相关问题做出定性的分析和判断，找出对策建议。

1.1.3 实证和计量分析的方法

实证研究法是科学实践研究的一种特殊形式。本文依据现有的科学理论和实践的需要，并借鉴国内外现有的研究，利用实地调研的方法，通过问卷调查和实地访谈，对哈密市农村基本公共服务发展情况展开调查，并依据问卷调查的结果和调研数据，进行综合分析，得出促进农村基本公共服务发展的相关结论。

1.2 数据来源

本文依据已有大量文献资料，并借鉴国内外现有的研究，对比研究区域的年鉴和相关部门的内部数据，通过访谈，发放问卷等实地调研的方法，把问卷收回总结汇总，对哈密市农村基本公共服务发展情况展开调查，并依据问卷调查的结果和调研数据，进行综合分析，得出促进农村基本公共服务发展的相关结论。

2 供给现状分析

首先我们对样本区农村社区概况和供给总量进行了分析，主要包括大营门村、跃进村、黄宫村。然后再对这三个样本区的供给结构以及样本区供给的总体评价进行了分析，可以得出以下结论：

一是经访谈对于处理结果满意度不高是因为社员觉得村干部在调节过程中会偏向于有钱有地位的人，主观不够公正，存在收受贿赂现象，或是存在家族势力大小决定在某件事情上的发言权。

二是他们对事物的满意度与他们的所见所感所接触的事物有较大联系，和他们的文化程度也有联系，文化不高的，满意度较高，女性比男性满意度高，相对来说男性视野更宽广，眼光更长远，要求、诉求更多，年长者比年轻人满意度高，老年人求安定，安于现状，年轻人一心求发展、想创业，想挣钱。未婚的比已婚的满意度高，因为他们的家庭、社会责任更轻一些，来自生活的压力更少一些，在家务农的比出外打工的满意度更高一些，出外打工增加了他们的见识，他们希望自己获取更多的福利，或者说权利，低保户低收入者满意度比普通人家满意度也更高一些，他们怀着一颗感激感恩的心。相对富裕的人，要求也少，因为他们衣食住行都无忧，正所谓“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”。

其中，50岁左右的人更渴望有活动中心，他们都希望政府投入资金到位修建，年轻人反映不多，他们反映的是路况不好，交通不好，种地的，比如跃进村种植蔬菜大棚的，菜因为大卡车不能到田地里，所以就只好用摩托三轮往外拉，费时，费力，比如黄家宫村种葡萄的，葡萄到了成熟季节，必须赶紧上市销售，交通不好，很耽误事。

在社区满意度的调查中，大营门村64%的人（21人）对于该社区是满意的，27%的人（9人）基本满意，2人不满意，1人没有选择。跃进村对于目前所在社区1人非常满意，59%的人（19人）满意，9人基本满意，3人不满意。黄宫村26人对目前所在社区满意，7人基本满意。他们最关心孩子能否受到有质量的教育，看病报销比例，是否能老有所依，道路通畅，治安良好，能够安居乐业。很多问题和事情，他们不清楚自己该向什么部门反映，投诉无门，知道自己需要什么，不知道向谁表达需求。

3 供给影响因素分析

3.1 国家层面

在现行基本公共服务供给体制下，中央和城市政府作为城市居民基本公共服务供给的主体，国家财政内制度供给资金，有充足的工商税收作为保障，城市的基本公共服务在一系列不同于农村的制度安排下较为充足。

3.2 市场层面

居民“用脚投票”，客观上可以起到促进地区之间公共服务均等化供给的作用。其作用原理Tiebout（1956）发表的一篇经典论文《地方支出的纯理论》中得到阐述，在这篇文章中，他指出在要素可以流动的条件下，人们将迁居于公共品提供和税制最能反映其偏好的地区。从理论上讲，如果居民迁移成本高到一定程度，那么通过居民的迁移就不可能实现地区之间的公共服务均等化。

3.3 农村社区被动地接受

多数农民还没有形成较为清楚的主体权利意识，一方面，对政府有完全的依靠思想，对政府的权威仍然具有盲目崇拜思想，没有比较完整的独立的意识，一切由政府说了算，不能依法对其不法行为进行监督和投诉；另一方面，缺乏应有参与意识，表现出一种无意识的政治冷漠，自然也就不敢或不愿去实现自己应有的对于政府农村基本公共服务供给中的监督或决策权益。

4 对策及建议

4.1 完善国家政策法规

在目前中国这样一个发展阶段和体制环境下，实现城乡一体化的路径大体有三个趋势：第一，要打破城乡二元分割的体制和政策限制。第二，要统一城乡的规划、建设与管理。第三，实现城乡经济社会的和谐发展、协调发展、可持续发展。按照世界发达国家的经验，当一个国家的城市化率达到50%左右的时候，就是国家城乡一体化的最佳时期。2011年年末我国城镇人口占总人口比重首次超过50%，在统计学意义上，中国已成为“城市化”国家，说明此时正是实现城乡一体化的最佳时机。

4.2 畅通农民表达渠道

改革农村公共服务供给决策机制，不断推进农村基层民主制度建设，充分实行村民自治，完善农村公共服务投资决策程序，实现农村公共服务投资决策程序由“自上而下”向“自下而上”转变，提高农民参与决策的积极性和有效性，建立由内部需求决定公共服务供给、充分反映农民意愿、广泛集中农民智慧、充分发挥农民在农村公共政策制定中的主体地位、切实符合农村工作实际的以农业、农村和农民需要为出发点的科学有效的农村公共政策决策机制，形成畅通的需求表达机制，保证农村公共服务有效供给。

4.3 供给模式新探索

打破哈密市现有的供给模式和格局，投入更多的人力和物力，从最基层充分调研开始做起，保障享受基本公共服务对象的欢迎，按切实所需提供农村社区基本公共服务，按需提供，以免造成基本公共服务的供给过剩、减少浪费、节约供给主体的成本。

在哈密市農村社区基本公共服务供给中走出忽视群众合不合 “口味”的“发盒饭”模式，率先开始步入农村社区基本公共服务供给按需“点餐”模式，走在农村社区基本公共服务供给模式探索前沿。

4.4 农民自身方面

提高农民自身的素质，树立现代公民权意识，长期以来，哈密市农村社区的农民在社会利益分配中一直处于弱势地位，在政府供给基本公共服务的过程无法表达自己的意见，造成了基本公共服务在对农村供给中不能实现供需平衡，这与农民本身素质偏低，缺少公民权意识有很大关系，所以当务之急是提高农民自身的素质，树立现代公民权意识。

5 结 论

为农村提供基本而有保障的公共服务，是实现中国特色社会主义目标的关键。近年来，国家积极落实各项支农惠农政策，农村社区基本公共服务供给体制建设取得了显著成就，但“兴盛之中潜伏危机，阳光之下也有阴影”。就目前农村基本公共服务而言，依然还存在许多问题，主要表现为农村基本公共服务供给总量不足，供给结构不合理，供给主体单一，供给方式不灵活，供给效率不高等。

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