高校小额度招标管理中存在的问题及对策

王晋省��

[摘 要]近年来，高校大型基建项目和设备采购项目都已基本纳入政府采购与招投标管理渠道，而且日益规范。但是，由高校自行掌握的小额度项目的招投标管理还存在着一些不容忽视的问题。如何进一步规范小额度项目的招投标工作是目前高校采购管理中必须面对的重要课题。本文就当前高校小额度项目招投标管理中存在的主要问题进行探讨，在此基础上提出一些建设性的建议。

[关键词]高校； 小额度项目招投标；管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.17.088

1 现状及问题

1.1 基本情况

近年来，高校伴随着规模的扩张，基础工程建设、物资采购的数量和金额日益加大。招投标工作，作为一种科学有效的工作方式，已被高校广泛采用。随着国家对招标投标管理工作的日益规范化，高校大型基建项目和设备采购项目都已基本纳入政府采购与招投标管理渠道，逐步走向法制化、 制度化、 规范化，在很大程度上规范了基建和采购工作，节省了时间，降低了成本，保证了质量，提高了投资效益，减少了腐败问题的发生。但是，还有大量的小额度项目，主要是一些维修工程、 装饰工程、设备采购、燃料采购、办公用品等，由于单次投入资金数量相对较小，够不上国家强制招标标准，或者政府采购不愿意受理的项目，由高校自行掌握。事实上，恰恰是这些小额度项目管理产生的问题较多，而且这些问题常常带有极强的隐蔽性、 普遍性和危害性，应引起我们的重视。抓好高校小额度项目的管理，无论是对改善管理，提高效益，保证质量，还是对党风廉政建设和反腐败工作，防止物资采购中的不正之风，都具有积极的作用。[1]

1.2 当前面临的主要问题

1.2.1 实行招投标管理不严格

对于小额度项目，国家没有强制性规定，哪些项目该列入招投标管理，哪些项目不列入，界线不清，各学校掌握的标准也不一样。由于缺乏严格的要求，一些学校实行招投标管理的力度不够大，措施不严。有的只作为一般性管理问题，体制机制不健全，由个别部门、少数人负责，一办到底，使其权力过于集中，缺乏应有的制约；有的职责不清，该纳入招标的不纳入，直接发包、直接采购；有的公开招标少，邀请招标和议标的成分大； 有的学校出于这样那样的原因，将大项目化整为零或采用其他形式规避招标。小额度项目招投标管理不严格，在很大程度上造成了学校费用支出的增加。

1.2.2 招标投标程序不规范

在实际操作中，有的学校没有建立相应的招标组织机构，或者缺少一支作风和业务过硬的组织者和评标专家队伍，往往表现出招标工作准备不充分、 程序不严密、操作不规范，使不少项目有招标之名而无招标之实，招投标流于形式，达不到招标的真正目的。诸多漏洞的存在，难以有效地预防招投标背后的违规违纪行为。

1.2.3 采购人员整体素质不高

一些高校对采购人员的专业素质考虑过少，缺乏对招（投）标、合同、商业谈判、市场调查及商品、服务等方面的知识、法规、技能的教育和培训，在很大程度上影响了招（投）标采购的效益和运作质量。

1.2.4 腐败案件易发

小额度项目管理不善，给腐败产生提供了条件，渎职、受贿、串标等违法乱纪案事件时有发生，严重损害了高校的形象。

2 成因分析

2.1 对小额度项目招投标管理的必要性认识不足

有的人由于受计划经济条件下经营管理方法的习惯意识影响，对实行招投标管理的重要性、有效性、迫切性认识不足，习惯于老一套做法，不适应招投标管理方法；有的人对市场经济条件下采购工作的复杂性认识不足，认为小额度项目小，不会出现问题；有的人认为招投标效果虽然好，但程序严格，操作烦琐，不愿意采用招投标管理，得过且过；有的人认为，只要自身过硬，不贪不占，不采用招投标管理照样能干好工作；有错误权力观的人，甚至会在管理不严的情况下以种种理由規避招投标管理。

2.2 采购管理规章制度不健全

一些高校由于缺乏实践经验和理论研究.未能制定出符合实际需要的规章制度[2]；有的虽有，但不配套；有的虽有，但却没有相应的操作细则支撑。导致采购管理和运行缺乏规范性和可操作性的具体指引。在招投标活动中，从立项、招标、 投标、 评标、签订合同、验收，到评估每个环节都应该有严格的程序和规则要求，无章可循，就难免会出这样那样的问题。

2.3 对小额度项目招标投标管理工作监督不到位

小额度项目的招标投标活动和大项目的招标投标活动一样，组织实施是一个严密的过程。由于这一过程由本单位自行组织实施，因此监督的责任更大。实际工作中，本单位的监督部门往往不能全过程参与监督，只是到了开标、评标时，才邀请监督部门人员到场参加，监督部门人员只是充当了公证员。这种表层的监督，极易走过场。同时，本单位招标工作人员、监督员责任心不强，业务素质不高，也会影响小额度项目招标投标管理工作的质量。

3 对策与建议

3.1 提高认识，完善管理

小额度项目单次投入资金量小，但其总量却很大，规范小额度项目管理与规范大额度项目一样重要。要把规范小额度项目管理列入议事日程，作为高校自身管理的重点，走规范化、科学化和制度化管理之路。把招投标工作作为一种主要的工作方式，运用在小额度项目管理中，结合风险防控，依法治校、民主治校，校务公开要求，搞好小额度项目管理，保证小额度项目管理公开透明、公平竞争，提高资金的使用效益、促进廉政建设，取得经济效益和社会效益的双丰收。

3.2 健全组织，优化机制

设立招投标工作领导小组，加强对小额度项目的组织管理。建立招标组织、监管、使用相对分离的招标管理“三权”分离的管理体制。[3]设立招标办公室，配备专业人才，由此专门机构负责采购与招标具体工作。由各学院和基建、维修项目管理单位负责技术性事项。学校监察和审计部门全过程监督。设立由学校专家组成的招标评委会，评标专家应随机抽取，定期调整充实专家库成员，使专家库成员不断地更新流动。[4]

3.3 建章立制，规范操作

建立严格有效的管理制度.用各项规章制度来规范和约束招投标行为。从预算计划到采购招标、评标定标，从合同签订到质量验收、交付使用、结算支付，以及计划完成情况反馈的全过程严格管理，规范运作。明确规定多少数量以上的采购项目必须实行招标，明确规定本校招标投标管理的组织、 参与人员。明确学校各部门的分工协作关系以及各自的职责，明确违反规定的处罚办法，制定符合学校实际的招投标管理办法，明确招标的原则、内容、程序和工作纪律等，并按照工程项目，物资、设备招标采购的不同特性，结合各自的专业要求，分别制定切实可行的操作流程、细则，规范招投标行为，指引全校的招投标工作。

3.4 对评标人员进行培训

招投标工作不同于一般事务性工作，是一项涉及面广、专业程度较高的工作。它要求招投标工作人员不仅要熟悉相关的法律法规、基本的合同常识、预算等方面的知识，还要具备相关的专业知识和谈判技巧。因此学校要把招投标工作人员的培训和学习列入学校培训计划，培养和造就一批业务精通、训练有素、有良好职业道德的招投标人才队伍，不断地提高招投标管理水平，确保招投标目标的实现。

3.5 加强监督与检查，搞好考评

发挥高校纪检监察、 审计部门的监督职能，严查违法违纪案件。招标投标活动中必须吸收纪检监察、 审计部门等监督部门全过程参与监督。监督部门要做好事前把关、事中控制和事后跟踪监督工作，熟悉掌握招标投标中发生案件的证据规格，重视了解投标人的基本情况、投标现场的基本情況，重视招标投标过程有关资料的收集。重视群众举报和社会监督，发现问题及时查处。重视考评工作，及时纠偏，不断优化。在此基础上，高校主管部门也应定期抽样检查监督，确保高校小额度项目招标投标活动健康有序地开展。

参考文献：

[1]许志坚.浅析高校小额度招标管理中存在的问题及对策[J].浙江教育学院学报，2003（5）：43-47.

[2]李忠渝.高校物资招投标中存在的问题及对策研究[J].重庆职业技术学院学报，2007（9）：91-92.

[3]段朝霞.高校内部招标的成因、制度构建及实施特点[J].当代经济，2009（4）：106-107.

[4]陈健.试论高校招投标管理机制的建立与运行[J].西部探矿工程，2006（9）：314-315.