合理财政支出促进区域经济发展

辜巧丽 黄寰

作者简介：辜巧丽，在读硕士，成都理工大学商学院应用经济学专业2013级，研究方向：区域经济。

黄寰，教授，成都理工大学商学院，研究方向：区域经济。

摘要：随着经济的发展，不同区域的财政支出都有所增加，但是东部的财政支出却远远高于中部和西部，同时财政支出的结构差异也很大，东部在科技方面的财政支出远远高于中部和西部，而东部在科技支出方面的高比例又大大推动了东部区域的经济增长。加大中部和西部的财政转移支付力度，并且合理的财政支出结构对于中部和西部的经济增长有很大作用。

关键词：财政支出；区域；经济增长；科技支出

一、 区域经济中发展的问题，需要财政政策来配合解决

（一）区域经济中存在市场失灵现象

市场本身是有自我调控能力的，可以通过“完全竞争”使经济的区域布局、经济结构和空间结构达到最优。然而，市场机制的效率效应倾向于扩大地区间的差距而非缩小地区间差异。在现实市场环境中，市场机制会导致“市场失灵”。地方公共产品会供给不足，市场可以充分提供居民和企业所需要的私人产品，但是对于满足大众所需要的公共产品如国防、文化教育、医疗等都出现供给不足。在现有市场机制条件下，会产生很多负的外部性效应。完全竞争条件下，厂商会承担所有的成本，而产品收益也全部由厂商获得，厂商会努力扩大收益缩小成本，实现利润最大化。比如说有些工厂为降低排污成本，污水未经处理直接排向地下或排向河流，这样工厂获得了最大收益，但周围环境却遭到破坏，附近居民为工厂的行为，付出了健康的代价。面对很对外部性效益，不管是正向外部性还是负向外部性，政府都可通过财政或税收机制给予补贴和征税，将外部效应内部化。

市场调节无法消除区域周期性波动，市场通过价格机制会不断调节产品的供给和需求使产品达到供给平衡，在此过程中，市场会周期性供给不足或者供给过剩，供给不足，会导致物价上涨，通货膨胀。供给过剩，企业产品卖不出去，工人工资变少，失业增加，經济萧条，如此周期反复，不利于区域经济的稳定增长。需要政府采取相应的税收和财政政策稳定波动。市场调节会使资源得到有效配置，使资源流向效率高的区域，资金、人才、技术等生产要素会不断流向发达地区，这样发达的地区越发达，落后的地区越落后，形成区域的“马太效应”。这样资源利用效率高的区域就先发展了，其教育水平、医疗条件等基础设施都得到快速发展，相对落后的区域的居民就不能享受到同等的受教育的机会，生活条件也较差，工资水平相对较低，这样市场调节导致了区域间的收入分配不公。

（二）发挥财政政策的优势促进区域经济发展

政府可以通过财政干预纠正市场失灵现象，政府可以通过财政为地方公共产品筹集经费。财政通过税收筹集到公共产品所需要的费用。目前区域性公共产品大部分只限于辖区内的居民享受，而覆盖全国性质的公共产品较少，所以地方政府有责任负担区域公共产品经费的筹措。财政政策大概分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策。自动稳定的财政政策包括税收政策和政府支出，当经济不景气，比较萧条时，在现有的累进税率情况下，税收收入会减少，企业和个人的税赋压力都会减少，这样有利于刺激经济，刺激社会需求。同时政府支出可以相应增加，经济萧条时，贫困人数和下岗人数增加，会有更多人符合救济条件，从而获得政府的转移支付，从而有效需求会相应增加。当经济过度繁荣时，大多数人都能找到工作，失业人口减少，符合救济的人数减少，同时税收收入也会增加，企业和个人税收压力会增大，这样有效需求会降低。

现在区域间经济水平发展不平衡，基础设施差异大，公共服务水平未均等化。政府可以通过税收优惠政策吸引资源向不发达区域流动，通过政府转移政策加大不发达地区的基础设施、医疗设施、文化教育水平的提升，逐步实现区域均等化。

二、 各区域的财政支出状况和区域经济发展状况

东部、中部、西部的具体划分为：东部11省（市）包括北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东和海南；中部8省包括山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北和湖南；西部12省（区、市）包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆。

（一）东、中、西三个区域的财务支出状况

从表1和图1可以近年来东部、中部、西部的财政支出都在不断上升，东部和西部的财政支出绝对规模差基本保持不变，但西部和中部的财政支出在近几年都是西部的财政支出超过中部，而且差距逐渐扩大。

东部财政支出明显大大高于中部和西部地区，东部的经济增长也是明显高于中部和西部的，财政支出对于基础设施的投入、科技、人才等方面的投入让东部经济增长明显快于西部和中部。但是虽然今年来西部地区的财政总规模投入大于中部，但是西部地区经济增长却仍然落后与中部地区，当然这与西部地区人口众多，地域较广也有关系。

其实财政支出在东部、中部、西部不仅存在规模上的差异，而在支出结构方面也存在很大差异。就2012年而言，全国财政支出较多的部分是一般公共服务、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、节能环保、城乡社区服务、农林水事务、交通运输、资源勘探电力信息等事务、国土资源气象等事务、住房保障支出、其他支出。在很多支出方面东部地区都是明显超过中部和西部地区的，各级政府都为东部地区的经济发展提供了很多优惠政策和基础设施以及人才保障，还有资金上的大力支持。而在科技支出方面东部地区投入比例很大，与西部地区差距巨大，这说明东部地区很重视科技创新，注重“科技是第一生产力”，这与东部地区经济的强势发展有很大的拉动作用。

（二） 科技创新的财务支出状况

从表2和图2可以看出，近年来东部、中部、西部在科技方面的财政支出都有增加，但东部在科技方面的财政支出远远高于中部和西部，中部和西部在科技方面的财政支出依次递减。一直以来东部在科技方面的财政支出差不多都是中部的三倍多，在2012年东部这一差距继续扩大，东部在科技方面的财政支出达到中部的4倍多，而中部在科技方面的支出一直多于西部，但差距相对东部来说不大。

区域财政科技支出的增加能够带动地区科技创新，大大提升生产力。但是东部、中部、西部地区在财政科技支出方面的差距，造成区域自主创新能力的高低不一，这样也造成各区域经济实力发展不一，致使区域发展不均衡。

（三）财务支出状况和区域经济发展关系

长期以来，东部地区获得了国家很多政策的倾斜，很多资源都流向东部地区，致使东部地区人力、物力、财力都相对集中，在短时间内，东部获得了飞速发展，经济实力得到大大提升，与此同时，东部地区也把大量的资金投入科技研发，自主创新能力提到很大提升，从而反过来推动东部经济发展。而中部和西部，虽然也有“中部崛起”和“西部大开发”的扶持，但是扶持力度相对较小，获得的资金较少，财政支出较少，而在科技方面更是落后，科技創新能力的落后更是让中部和西部地区的经济实力落后于东部，区域差距被拉大。

三、 采取合理财政措施，缩小区域经济差异

（一）合理的财务支出结构和财务转移支付

区域财政支出差异不仅是财政支出在规模上的差异，更多的是在支出结构方面的差异。要缩短区域经济差距，更重要的是调整区域财政支出结构，不同的支出项目对不同的区域所发挥的推动作用不同，但同时中部和西部也要努力扩大科技方面的支出投入，增强区域创新力，推动区域企业的创新活力，而中央政府对西部地区的转移支付中的科技资金方面的转移支付力度要大大增加，从而推动区域经济发展，逐步增加西部的社会保障、文化教育、医疗卫生等支出和转移支付，增加西部地区居民的受教育程度，提升西部地区的社会福利，让不同区域的居民能进一步享有公平的社会福利。

（二）深化区域经济一体化中的财税合作

通过财税合作促进区域一体化，区域一体化可以让生产资料在区域内无障碍的自由流动，这样更加优化资源配置，而生产成本会降低，利润会增加，这样可以促进区域内的各地区经济繁荣，生活水平的提高。区域间有很多公共物品是需要地方政府共同完成的，这样地方政府需要共同为公共物品的修建筹措费用，这样需要平衡区域内各地方政府的财税合作，建立区域间利益的补偿和分享机制，地方政府也可为共同公共产品建设共同联名发型公债筹措经费。

（三）财政政策支持新兴产业

财政政策对新兴产业的差异要进行针对性的设计和实施，形成新兴产业中财政支出的稳定的增长机制，对于不同区域的不同新兴产业设定专项资金政策及财政补贴和补息政策。财政预算要包括新兴产业的基础研究、创新型科技园建设、产业联盟建设以及新兴产业一流的人才和核心团队的培养和引进，并且要引进高层次人才，注重高层次人才的培养。

（四）鼓励和加强自主创新对策

加强东部、中部、西部区域科技交流并且多给予财政支持，这样有利于帮助中部和西部提升科技创新水平。对主动进行人力开发的科技创新活动进行财政补贴，无论是东部、中部和西部都可以多与高校、科研院所合作，促进创新成品的转化，同时要给与高校和科研院所研究补助，提高高校和科研机构的研究开发积极性。当然对中部和西部的转移支付力度要加大，减轻中部和西部的财政压力，同时为中部和西部的发展提供良好的社会保障。同时中央政府和中部、西部地方政府应该出台积极、优惠的税收政策，吸引高效、高科技产业转向中部和西部，对于一些收益高、前景不错但有风险的高科技自主创新企业，政府可以给予信用担保，为这些自主创新企业筹集研究经费。（作者单位：成都理工大学）

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