论全面预算管理在施工企业的应用

曹湘玲

摘要：财务预算管理是企业管理工作的核心，科学系统的财务预算管理策略给企业带来了实实在在的经济效益。文章阐述了施工企业预算管理制度的现状，分析了施工企业在预算管理制度应用中存在的问题并提出了解决的对策，笔者认为加强施工企业对预算管理制度的认识程度，完善企业管理体系，将制度内容和实施方法程序化、合理化，严格控制实施过程，是施工企业取得长久发展的必要条件。

关键词：预算管理；施工企业；应用

随着近年来市场竞争的日趋激烈，通过提升市场核心竞争力促进企业持久发展是众多施工企业的发展方向，而实现竞争力提升的内因就是加强企业内部管理，特别是施工企业管理中的全面预算管理制度。为了承揽工程占领市场，施工企业往往以低价中标签订合同后依靠企业精准的全面预算管理，实现目标利润。由此可见全面预算管理的重要性。它关系到企业财务管理状况的完善及影响企业未来生存和发展的关键环节。本文打算从施工企业的特点及其对全面预算管理的影响、施工企业全面预算管理中存在的主要问题、影响施工企业实行全面预算管理的因素分析以及解决施工企业全面预算管理问题的策略等方面对预算管理制度在施工企业中的应用问题进行探讨。加强企业预算管理的应用是建立现代化企业制度的必要条件，是提高企业市场适应能力和占有率，实现企业目标利润的有力保障。预算管理的优化应用可以增强企业的经营管理水平，全面改善企业财务状况和经营成果。预算管理的应用势必为我国经济的发展带来强有力的推进力。

一、施工企业的特点及其对全面预算管理的影响

（一）施工企业的特点

施工企业，指经过依法工商登记，从事建筑商品的生产和经营的法人组织。它包括建筑公司、设备安装公司、建筑装饰工程公司、地基与基础工程公司、土石方工程公司、机械施工公司等。

1. 施工企业实行特殊的经营模式

施工企业的经营方式一般是通过招投标或议标等方式取得工程项目承包合同。 该类合同的履行期限较长，施工企业在履行合同时投入的资金数额巨大，并且在合同的履行方式上通常需要以分期或者分部分的方式。在工程项目承包合同的标的支付方式上也具有特殊性，通常是以部分完成为支付时间点。

2. 施工企业产品具有特殊性

施工企业建造的产品主要包括房屋、建筑物、桥梁、道路、码头和设备的安装等。这些施工企业的产品通常为不动产。

3. 企业的生产方式为施工，区别于一般企业

与其他企业不同，施工企业是通过建筑、安装等方式来完成施工产品的。建筑产品固定，生产方式及生产资料不固定。施工企业的生产方式主要表现为工人施工，生产资料及人员构成等在企业不同的工程及施工地点之间流动，有时还要借助于临时性或者专业性的机器设备。

4. 施工企业的风险可预测性低

施工企业的风险表现为自然风险和社会风险。自然风险指的是施工企业承包的工程受外界自然条件的影响较大，在施工中存在着不可预测的诸多自然因素，因而给施工企业的经营风险带来了不可预测性。社会风险主要表现为工程队伍人员的构成上，目前，我国的施工企业大多数没有自己固定的施工队伍，很多工程靠在工程所在地临时招聘工人，工人的素质及技术水平参差不齐，给施工企业的生产经营带来了一定的风险。

（二）施工企业的特点对全面预算的影响

施工企业的经营方式决定了全面预算对施工企业发展的重要性。施工企业通常采用通过招投标或议标等方式取得工程项目承包合同的经营方式，要想达到预期的利润目标，必须将全面预算合理化、精细化，全面预算是施工企业发展的核心灵魂。

对于施工企业而言，产品的特殊性决定了企业生产过程的漫长性，精准的预算对于漫长的生产过程而言至关重要，同时也是控制生产成本和生产过程的有效途径。

施工企业控制自然风险和社会风险的方法有很多，但最直接最有效的莫过于全面预算制度，诸多企业风险对全面预算的原则、方法、编制、执行提出了更高的要求。

二、施工企业全面预算管理中存在的主要问题

全面预算管理虽然已收到施工企业的普遍重视，但在应用过程中仍然表现出诸多问题，这些问题不仅影响了全面预算的实际效用的发挥，更给施工企业长久持续发展带来隐患。

（一）施工企业对全面预算管理制度认识不足

大多数施工企业管理人员对全面预算制度的重视度极高，但企业内部预算人员的专业素质却存在普遍偏低的现象，特别是某些中小型的企业，在任用人员方面，随便由其它部门调取人员组成预算部门。诸如这样临时抽调的预算人员，在工作中普遍存在对预算重要性和精准性认识不足的问题，加之不具备熟练的预算技巧，对专业性要求较高的市场发展趋势、市场数据以及工程设计图不能做出准确的分析，给施工企业的施工进度及工程质量带来负面的影响。施工企业对全面预算管理制度的认识不足在企业的短期发展中可能表现不明显，但在企业的长期发展道路上，这种认识上的缺陷导致了施工企业在预算这一重要环节上形成了恶性循环，这对企业的发展有致命的威胁。

（二）施工企业全面预算管理体系不完善

目前，施工企业存在着的普遍弊端之一就是预算管理人员专业素质偏低及责任感不强，而这些弊端归根结底是企业全面预算管理体系不完善，在我国绝大多数企业里面常常注重施工过程及验收程序，从而忽略了工程预算的重要性。主要表现为：第一，施工企业全面预算管理体系不完善导致预算人员不能明确自身分工内容及应当承担的相应责任，进而造成预算内容粗略，预算过程态度不积极，浑水摸鱼的现象，这样的预算报告直接威胁企业的长久生存；第二，预算的核心即预算数据的准确性，由于预算管理人员责任意识不强，在未按照预算流程来展开预算工作，并且也未对市场材料价格动向进行考察的基础上，私自建立数据，造成了预算数据的不准确性。

（三）施工企业对预算过程控制不足

企业需要对预算过程中的各个环节有效监控才能保证完善的预算管理制度发挥其最大功效，这些有效监控来自于企业对预算过程的监控和对预算结果实施合理的考核和奖惩制度。目前，施工企业对预算的监控和考核奖惩制度还没有明晰的规定。考核存在考核方主观因素影响过多的状况，使得本来用于控制预算过程的监控考核制度流于形式，不能发挥控制施工企业控制预算过程的作用。长此以往，施工企业的发展的基础越来越薄弱，对企业持久稳定发展带来诸多隐患。

三、影响施工企业实行全面预算管理的因素分析

（一）企业预算人员专业素质及企业各部门配合

影响施工企业全面预算管理的首要因素就是预算人员的专业素质，决定了整个预算过程的准确性。施工企业应当将预算过程及责任细化并且明确至每个预算人员，预算人员具备紧迫危机感有利于提高预算准确性。同时，施工企业各个部门之间的协调和配合也十分重要，各部门参与全面预算工作，可以通过预算程序将各种资源进行合理配比，达到资源利用最大化，有利于施工企业追求更大的价值目标。

（二）预算金额具有整体性特点

全面预算不单指财务预算，它是一个财务、业务和成本预算相互联系有机统一的整体。施工企业预算应当具有整体性、系统性，不局限于日常生产预算，还要关注投资等企业运营活动，同时综合性地考虑市场、人力、原材料等各种资源在预算中的合理配比。预算金额的整体性影响着整个预算活动的实际可操作性。

（三）预算过程的监控程度

预算成果是否能为企业带来切实效益很大程度上取决于施工企业对预算过程的监控程度，全面预算管理中的“全面”不仅指预算指标、编制及汇总等，还应当包括对预算过程的干预、监控、考核、评价，只有这样全面的管理才能真正发挥预算管理的权威性，通过这种管理做出的预算成果才对企业有实际指导作用。施工企业必须使预算部门、核算部门和监管部门等密切配合及时发现和解决预算过程中出现的问题，并通过考核奖惩制度，有效激励工程按预期进度完成。

四、解决施工企业全面预算管理问题的策略

（一）加强施工企业对全面预算管理制度的认识程度

意识决定物质，加强主观能动性是企业制度发挥最大功效的保障。施工企业要想正确有效地实施全面预算管理制度，首先要提高企业高层管理人员对预算管理的重视程度，不激进追求短期利益，以长远眼光审视企业发展，高度重视预算人员甄选、预算过程动态控制、预算成果执行及预算责任分配等问题，从根本上把握企业发展方向，与此同时要加强企业高层管理人员在预算管理乃至整个企业管理的培训和经营理念更新。其次，预算人员专业水平的高低决定了全面预算管理工作的科学性、正确性，是全面预算管理能够顺利制定和高效执行的基础与前提，施工企业应当提供良好的学习环境和培训机会，提高预算人员主观能动性，使其在被动接受知识的过程中能够转换成为主动学习，通过采取定期培训、考核淘汰等制度激励预算人员提高自身技能，为全面预算的编制打下良好的基础。

（二）完善施工企业全面预算管理体系

预算管理不是仅仅依靠单个预算人员完成的，而是通过企业各部门系统配合所形成的完善的预算管理体系运作。全面有效的预算管理要想在根本上实现，必须构建科学合理完善的预算管理体系。建立起来的完善的全面预算管理体系能够使得施工企业各部门之间加强沟通。行政部门应当根据施工企业所承接的业务特点合理制定与预算管理机制有关的相应政策，对企业业务进行积极监控和追踪。将全面预算管理体系的建立融入整个企业的发展过程中才能使其尽可能地发挥作用，为企业赢得最大利益。

（三）严格控制施工企业预算过程

全面预算管理制度对施工企业至关重要，可以缓解施工企业成本控制难、不确定因素多等弊端。严格控制施工企业预算过程可以提高企业利用资源的效率，避免资源的浪费。施工企业应当从编制入手，高度重视企业施工预算管理工作并作为企业的重要环节来抓，确保预算管理制度在执行环节上得到落实，同时制定严格的考核奖惩制度和监管制度，保障预算的准确性和可操作性。

五、结语

全面预算管理是施工企业在项目管理中的一个重要组成部分，具有核心地位。本文通过施工企业的特点分析了企业在预算过程中存在的对全面预算管理制度认识不足、全面预算管理体系不完善、企业对预算过程控制不足等问题，揭示了影响施工企业全面预算管理的因素，并提出了加强施工企业对全面预算管理制度的认识程度、完善施工企业全面预算管理体系、严格控制施工企业预算过程等应对策略。全面预算管理是施工企业完善内部管理、提高企业的重要途径，完善的管理体系是企业持续稳定发展的保障。

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（作者单位：平顶山华辰电力集团有限公司）