探讨新形势下电力企业生产人身安全风险的管控措施

黄伟强

摘要：“安全第一，预防为主，综合治理”是电力生产一贯坚持的基本方针，也是建立各项安全制度的出发点，“安全第一”也是企业发展的根本和基石，只有把安全放在第一位，才能真正体现以人为本的“人本”管理要求，各项安全制度才能落地。长期以来安全工作天天做，预防工作经常抓，但安全问题仍然不断出现。问题的根源在于抓安全只是注重表面和现象，没有深入剖析深层次原因，找出问题的本质和根源，没有从细节着手，抓事故风险防范和管控。

关键词：电力安全 人身安全 風险控制

1 电力生产的问题和人身风险的分析

1.1 存在问题

一是制度执行方面，作业班组执行管理制度刚性不够，不按流程执行，执行过程的记录不全。作业表单执行存在问题。二是项目建设管理方面，配网、农网项目的安全管理力度不足，缺乏规范化管理手段，验收工作把关不严；项目建设管理存在“以包代管”。三是一线人员的能力与培训方面，基层单位的培训策划、过程管理不到位，特别是县级企业班组人员的文化程度偏低，缺乏技能培训，或培训针对性不强，工作能力不足。四是班组安全管理规范化不足，信息系统、作业表单应用不规范，从而也导致了工作质量下降。

1.2 主要风险

根据电力生产的特点，主要的人身风险涉及触电、坠落、外力外物伤害、车辆伤害、烧烫伤、中毒、窒息、坍塌八个类别，而根据风险等级统计，中高风险中，触电、坠落、外力外物致伤分别排名前三类，三大类风险所占比例达80%以上。

2 人身安全风险的管控

安全生产工作应贯彻以风险管控为主线，落实风险管理责任，以基层风险控制措施执行为重点，提高风险管理的科学性和有效性，推进安全生产规范化、精细化管理，实现安全生产风险可控在控。现场安全生产工作重在基层、重在班组、重在现场，要从安全生产管理特性要因的影响进行全面的分析，从涉及人身安全的内因和外因着手，按照分类、分级、分层、分专业的“四分管控”的原则，落实风险管控措施。一方面明确安全职责，促进安全责任的落实；另一方面通过统一规范生产现场安全风险管控工作的内容、标准和要求，为现场人身安全工作提供指导和依据，把事故消灭在萌芽状态。

2.1 落实各级人员的安全责任

2.1.1 责任清才能作风正。不断完善安全生产责任体系，必须严格落实并执行一级对一级负责的责任制。各单位应完善安全生产组织架构，明确各级人员安全生产管理职责。基层的安全，作为战斗堡垒的重点在班、站、所和项目管理部，班站所长和工作负责人的职责落实情况直接影响一个安全生产的作业面，安全作业的现场勘察、作业组织、方案审核、现场措施、人员组织、工作分工、安全交底、现场监督、过程检查、执行落实以及工作的中断和结束各个环节都彰显了责任制落实的重要性。

2.1.2 规章制度的刚性执行是作风的体现。安全工作必须以规程的刚性执行为前提，以客观事实为依据。经验是一把双刃剑，有些人总是依照经验办事，认为自己多年来就是这么做的，从未出过事，慢慢就助长了骄傲和自满的情绪，思想上就会逐渐暴露出消极和麻痹的心态，遇事不注重事实凭经验判断。这就是安全意识逐渐淡化的表现，是违章的引子、事故的前奏。一个再有经验的人如果丧失了对安全风险的判断，缺乏安全意识，工作中就会马虎从事，一时疏忽，最终酿成大的事故，祸及无辜，或累及几代人，伤亡和惨痛教训给自己带来终生的愧疚，带来痛苦和负担。因此，每个人都要在自己头脑中打下一个烙印，“条条安规血写成，不必再用血来证”。

2.1.3 管控措施。应按照公司“一体化”总体部署，完善各级安全生产组织机构，优化配置安全生产人员，明确安全生产责任。签订“安全生产承诺书”等形式强化安全管理，落实各项管理职责和管理到位。强化责任传递，建立关注结果、侧重过程的安全生产责任制考核与激励机制，严格执行安全生产责任制考核与激励制度，将安全生产责任制履行情况纳入绩效系统。

2.2 强化各级生产人员的能力培养

开展基层班、站、所以及项目部人员配置调研评估，制订生产人员人力资源优化方案，逐步消除年龄断层、专业断层带来的安全风险。加强作业风险评估培训，使员工真正掌握危害辨识与风险评估的方法。开展全员风险评估与控制、管理标准、作业指导书和作业表单等相关体系知识培训，确保培训率100%。创新教育培训方式，重点加强配、农网生产人员技能培训，提高防止误操作管理水平，针对“两票”执行中存在的问题，采取有针对性的措施，开展“两票”专项培训、现场督查和任务观察活动，提高“两票”执行的规范性。加强“两票”相关人员的资格管理，确保其符合《电气工作票管理规定》和《电气操作票管理规定》等制度的要求。创新教育培训方式，提高生产人员的技能水平和安全管理水平。

2.3 保证设备、设施完好率，人机功效的配合

系统分析设备风险，依据《设备状态及设备风险评估导则》制订设备风险评估工作计划并严格执行，采取有针对性的风险控制措施。在工程项目规划设计时，要充分考虑安健环设施，防止新项目安健环设施不全带来的人身风险。开展设备、设施的常态和定期的隐患排查和治理，及时发现设备隐患，制订整改计划落实整改。组织特种设备管理的符合性检查，规范特种设备及特种设备作业人员管理。

2.4 强化安全工器具与个人防护用品的使用管理

形成并执行安全工器具与防护用品的准入、需求识别、发放、培训、使用、存放、试验、维护、检查及报废的管理规范。做好安全工器具和安全防护用品的识别，配置数量足够，性能可靠的安全工器具与防护用品，并建立满足特殊需求的应急供求机制。改善安全工器具与防护用品的存放环境，保证安全工器具与防护用品实现“三分开”管理，保存环境符合要求。加强安全工器具与防护用品的日常检查、定期试验和使用管理，严格执行安全工器具与防护用品定期检验试验制度，确保使用的安全工器具与防护用品符合规范要求。

2.5 重视环境对人的影响，完善安健环设施的设置

加强新改扩工程项目安健环设施的规划设计、竣工验收工作，确保安健环设施与工程项目“三同时”，符合安健环设施标准规范要求。加强电力设备、设施的安健环的检查与维护，防止因标识、编号错误引发事故。不断改善作业环境和安全生产硬件设施，提高人机工效，做到安全设施完善、可靠、符合、适用、有效。定期为特种作业人员进行体格检查，对有妨碍特种作业疾病或生理缺陷的人员，应及时调离岗位。

2.6 强化人身风险的安全生产管理

组织生产员工开展安全生产业务流程、管理制度、技术标准的学习宣贯，确保理解准确和严格执行。深化安全生产风险管理体系建设工作，制订、实施切实可行的体系建设方案。持续开展作业风险辨识、评估和控制工作，熟练掌握风险评估方法，提升风险意识和管控能力。生产运行部门重在风险控制措施的落地和控制措施控制效果，控制好安全生产工作节奏，实施作业任务的量化管理，严防由于超能力超强度生产、由于赶工期赶任务而发生事故（事件）。加强承包商和供应商管理，将承包商和供应商的评价绩效纳入相关职能部门和生产运行部门的绩效考核中，对承建商和分包商事故及违章情况进行统计记录，定期公布信息。提高应急管理水平，开展事故应急预案和人身伤害应急救援的培训和演练，使员工掌握应急和救援技能，进一步完善和熟悉预案。加大“三违”情况的查处力度。全方位、全过程、有重点对安全生产进行监督，进一步遏制违章行为，严处恶性违章者并定期通报，促进责任制的落实。做好安全生产风险展示，每月定期收集生产单位、班组的风险评估情况，督促其提高风险评估质量。开展基于风险的安全督查，重点监督作业前是否开展了风险评估，评估风险是否全面，安全措施是否执行到位。加强施工作业的安全督查，对设备维护工作和工程基建、大修技改项目的安全风险管控措施落实情况进行重点监督。

2.7 落实专项管控措施

2.7.1 触电风险管控措施。一是技防措施。加强防误装置、解锁钥匙、接地线的管理，推进变、配电电气操作行为规范的全面应用。全面开展配网和农网设备安全检查，确保设备符合安全运行规范要求。加强防止用户反送电措施，操作时要设置遮栏和隔离设备。二是人防措施。负责履行监护职责，认真核查，工作负责人始终在现场认真履行监护职责。在办理工作许可手续之前，任何车辆及工作班成员都不得进入遮栏内或触及设备。三是严格执行，遵章守纪。当工作现场布置的安全措施妨碍检修（试验）工作时，工作班成员必须向工作负责人汇报情况，由工作负责人征得工作许可人同意后，方可变动安全设施，变动情况进行记录。

2.7.2 外力外物伤害风险管控措施。一是技防措施。重点防止落物伤害、倒杆、机械伤害、起重伤害，做好安全防护。使用吊车立、撤杆时，起吊钢丝绳套应吊绑在杆的适当位置，使用辅助牵引绳，防止电杆摆动和突然倾倒。二是人防措施。组织开展区域外风险评估，全面评估存在的风险并制定相应的控制措施。开展人机功效培训，使员工掌握并防止人机功效不良造成的伤害。现场设备按规定定期检验、检查维护，确保设备状态良好。三是严格执行，遵章守纪。任何人进入施工现场必须正确佩戴合格的安全帽，并扎紧系好下颚带。敷设电缆时，应有专人统一指挥，当用人力推动大电缆盘滚动时，施工人员应站在电缆盘后面推动，身体不得在电缆盘滚动的方向前面助力，电缆走动时，严禁用手搬动滑轮，以防压伤。

2.7.3 高空坠落风险管控措施。一是技防措施。改善施工方案，高处作业能在地面上预先做好的工作，必须在地面上进行，尽量减少高处作业和缩短高处作业时间。在没有栏杆的脚手架上或悬空高处作业，或者凡是2米及以上的高处作业，应使用双保险安全带。杆塔上转移作业位置时，不得失去安全带保护。在塔身上顺脚钉加装可自由拆卸的防坠安全绳，解决作业人员上下塔身的安全防护。为作业人员配备速差防坠安全器，解决悬空和挂点远的安全防护。二是人防措施。严格执行高空作业管理和作业标准，对从事高处作业人員的资格严格把关。参加高处作业的人员，每年必须进行一次体检，体检应在规定的医院进行，项目应包括心率、血压、验血等，经医生诊断，患有高血压、心脏病、贫血病、癫痫病遗迹患有其他不宜从事高处作业和登高架设作业病症的人员，不允许参加高处作业。开展登杆/塔训练活动，锻炼队伍实战能力，降低人员技能生疏带来的风险。三是严格执行，遵章守纪。上树砍、剪树木时，安全带要系在砍伐口的下方，防止安全带被割、锯断；不应攀抓脆弱和枯死的树枝，不应攀登已经锯过或砍过的未断树木，不应攀登较细且高的树木。攀登杆塔必须检查脚钉、脚扣、升降板、安全带、梯子、爬梯是否牢固可靠；检查杆根、拉线情况。杆塔上作业时，安全带应系在牢固的构件上，应防止安全带从杆顶脱出或被锋利物割伤。

3 结论

总而言之，安全是实实在在的，任何人都不能轻视，更不能忽视。必须脚踏实地地去做、去抓，要做得扎实，要抓出成效。作业人员要高度重视安全，自觉认真执行各项安全规程，认真落实各项安全措施，才能有效控制违章，从而避免事故的发生。

参考文献：

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[2]张建国.安全之我见[J].电力安全技术，2005（10）.

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