农村土地整理的综合效益分析

郭艳双 史国 强黄莹

摘要：土地整理是协调我国人地关系的重要方法和途径，土地整理的最终目的是谋求效益的最大化，也就是土地整理后的社会、生态和经济效益的自然融合。本文以四川省达州市渠县为例，对土地开发整理项目进行了社会效益、生态效益、经济效益的分析。

关键词：渠县；土地整理；综合效益

引言

随着经济的发展；对土地资源的需求量也逐渐加大。对于如何实现土地资源合理的开发利用以及其可持续发展则是关系到人类生存和发展的重要前提。而农村土地整理则是协调人地关系的一项重要措施。也在有效增加耕地面积、实现耕地总量动态平衡方面发挥着重要的作用。并且，通过农村的土地整理也可以有效的对农村田、水、路、林、村等进行综合整治，使土地资源得到优化配置，有效的挖掘土地的利用面积，以达到土地利用的社会、经济、生态效益最大化为目的。

1.研究区概况

项目区位于四川省达州市渠县，涉及新安村、金垭村、店垭村、文乐村、八台村、印盒村6个行政村。现为金垭村、文乐村、八台村和印盒村四个行政村，介于东经103°56′24″-104°01′03″，北纬31°06′04″-31°10′05″。

渠县具有河流发育，支流众多，分布较广，地处川东褶皱带和川中褶皱带的过渡区。渠县地势是东西部高，中部低，北部高，南部低。属亚热带东南湿润季风气候区，具有气候温和，四季分明，雨量充沛。

2008年全县总人口14019万人，人口密度695人/km2。总人口中有农业人口12228万人，占总人口的8722%。项目区2008年底总人口16090人。

渠县为典型的农业大县，社会经济条件较差。经济收入主要来自种传统农业，农民生活水平低。项目所涉6个行政村，总人口16090人，3952户，劳动力3542个，人均土地面积131亩，人均耕地面积064亩，农民人平纯收入2838元，项目区经济收入以农业为主，结构单一，发展水平较低，农民生活水平低下。

2.土地利用结构分析

渠县是100多万人口的大县，人多地少，土地资源严重不足。全县总土地面积30265万亩，农业人平土地259亩，全县共有耕地17956万亩（量算毛面积），占总土地的5933%，林地6434万亩，占总土地的2126%，荒山荒坡3932万亩，占总土地的1299%，非生产用地630万亩，占总土地的208%，水域1188万亩，占总土地的393%，其它125万亩，占总土地的041%。

耕地面积中，水田7607万亩，占耕地的4237%，梯坪地2651万亩，占耕地的1476%，坡耕地7698万亩，其中小于25°的坡耕地7175万亩，占耕地的3996%，大于25°的坡耕地523万亩，占耕地的291%。全县土地垦殖率高，且耕地在全县的分布也极不均衡，占全县面积70%的丘陵、平坝及台阶地区，分布着90%以上耕地，而占全县30%的低山区，却只有不到10%的耕地。平壩地区土地垦殖率高达70%以上，丘陵地区也近70%。

3.整理后土地增减结果分析

根据四川省国土资源局1996年10月土地变更调查的统计资料，项目区幅员面积为2110140亩，其中参与本次整理的地类为耕地、园地、其他农用地和荒草地。整理前各种土地利用类型及面积。

单位：亩

土地利用类型幅员面积整理面积整理后面积增减情况

项目区幅员面积21101.40亩，土地整理总面积14704.90 亩，其中耕地面积10356.20亩，通过开发整理可新增耕地1482.20亩，其中参与本次整理的地类为耕地、其他农用地和荒草地，预计新增耕地1482.20亩，新增耕地率为10.04%。

4.对土地整理的整体效益分析

土地整理的整体效益包括经济效益、社会效益和生态效益。

4.1 经济效益评价的分析

经济效益指经济技术投入与产出之间的比较。土地整理经济效益是指投资行为主体或其他经济行为主体通过对待整理的土地进行资金、劳动、技术等的投入所获得的经济效益。土地整理通过对田、水、路、林、村进行规整改造，增加耕地数量，改善耕地质量，提高农业产量，减少生产成本，减小投入产出比。通过规划农业产业用地，调整土地利用结构，促进农业产业发展。渠县主要的经济作物是水稻、小麦、红苕、玉米，以下是整理前和整理后的农作物的经济效益进行对比分析：

土地通过整理后，作物的净收益增加了2836860.95元，新增加耕地面积1482.20亩。农业生产条件将极大地改善。整理后的土地种植结构是；粮食作物以水稻为主，经济作物以油菜为主，适当种植蔬菜等，交通、水利等基础设施达到了很大的改善，各项经济效益明显增加。稻谷年产量500kg/亩，净收入0.05万元/亩；玉米年产量295kg/亩，净收入0.03万元/亩；小麦年产量516kg/亩，净收入0.03万元/亩；油菜年产量0.05kg/亩，净收入0.04万元/亩。土地整理主要有利于（1）提高农民收入；（2）增加就业机会；（3）便于推广现代农业技术。

4.2 社会效益

土地整理社会效益指的是在在开展土地整理后对社会环境体系产生的影响以及宏观社会效应的出现，换句话说就是，土地整理就是以促进农村地区经济的发展，缩小农村与城镇之间的经济差距为主要目标的活动。在进行土地整理时把其对社会产生的效益分为三部分：其一，土地整理对资源进行合理配置有一定作用；其二，土地整理对农村环境有一定的影响；第三，土地整理影响着农村社会经济的发展。

土地整理的社会效益主要表现在：

（1）通过土地整理，增加了有效耕地面积，提高了耕地质量。项目区净增耕地地面积1482.20亩，新增耕地率10.04%。还可以提高粮食产量，缓锾人地关系，满足建设用地占补平衡的需要，也为保证耕地总量动态平衡打下基础。

（2）项目的实施不仅可以增加农民收入，逐步实现农业机械化作业，大大减少农村劳力投入，而且可以保证农民有时间、有精力参与乡镇企业（私营企业）建设，实现省委、省政府提出的三大战略一起抓的发展战略。

（3）通过土地整理，加快了社会主义新农村建设步伐，促进了农业现代化建设，改善了农村生态环境，促进了农村精神文明建设和农民文化素质的提高，有利于农村社会的长治久安和全面发展。

4.3 生态效益

土地整理生态效益指的是开展土地整理项目时对土地整理区内植被、生物、土壤等造成多种有好的或坏的影响，因此，进行土地整理时必须是在不破坏生态环境的前提下，以免产生新的生态破坏。

第一 该县的土地整理项目是以生态农业建设为基础.在不破坏生态环境的为前提.将农田水利设施建设、土地平整及田间建设密切的结合在一起，并通过一系列工程措施，形成稳定的生态系统.从而改善农村的生态环境。

第二，通过坡改梯工程的实施.从而改变坡面形状和地表水的汇流状况。

第三，耕地数量的增加又为生态的绿化建设提供重要保障.也可以有效地解决土地生态建设与耕地需求之间的矛盾。

土地整理对合理利用自然资源的贡献表现为：（I）合理利用土地资源；（2）有效利用水资源；（3）充分利用光温资源。

结论

土地整理项目的开展不仅有利于社会经济效益的提高，同时对社会效益以及生态效益也产生了很大影响。

首先，渠县增加了耕地面积，提高了粮食的综合生产能力，通过农村居民点的归并，农村建设用地的减少与城镇建设用地增加的方式，优化了城乡用地布局，同时缓解了由于城市工业化发展，使得城镇居民用地紧张的问题。

其次，渠县应增强对未利用土地的开发与利用，以减少建设用地对耕地的占用，来缓解土地供求矛盾。

最后，开展土地整理增加了耕地土壤的肥力，改善農村生态环境质量，也改善了农村的气候，农作物产量不断增多，耕地产量的增加，提高了农民的经济收入，对于农村土地整理，国家政府的高度重视并且给予大力的支持，也有助于我国农村经济的发展。（作者单位：成都理工大学）

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