范长龙访美，不只为谈南海

长期以来，两军关系一直是中美双边关系的“短板”。2014年11月，奥巴马总统与习近平主席会晤，双方再次就构建与中美新型大国关系相适应的中美新型军事关系达成共识。范长龙此访是落实中美两国元首共识的重要举措。

首提中美新型军事关系内涵

应美国国防部长卡特邀请，日前中央军委副主席范长龙率团对美国进行正式友好访问。范长龙此访主要随行人员有副总参谋长孙建国、总政治部副主任吴昌德、北京军区司令员宋普选等。外界关注到其随行人员级别较高，尤其总政治部高级将领罕见出现在随访名单中。

值得注意的是，范长龙在访美期间首次提出，中美新型军事关系的核心内涵应该是“互信、合作、不冲突、可持续”。

据介绍，在與卡特会谈时，范长龙指出，近年来，在中美构建新型大国关系的背景下，两军关系总体发展顺利，两军务实合作不断取得新的进展。中方认为，中美新型军事关系的核心内涵应该是“互信、合作、不冲突、可持续”。在理解和把握中美新型军事关系问题上，范长龙称，互信是前提，合作是目标，不冲突是底线，可持续是保障。具体地说，没有互信就不会真诚合作;合作多了互信就会增强;有了互信与合作，才有可能不发生冲突，实现可持续发展。

范长龙还提出了三点倡议：一是密切高层交往。两军高层要常走动、多交流，加强沟通。二是加强务实合作，以具体合作支撑双方建立的一系列工作机制。三是管控风险。要避免误解误判。要积极推进“两个互信机制”建设，争取在今年8月底前完成空中相遇安全行为准则磋商，同时积极推进相互通报机制建设，可以深入讨论预防危机通报问题，并考虑先开展重大演训的通报。

卡特对范长龙的新提法与倡议给予了积极回应。卡特表示，他长期致力于发展美中关系，一直认为美中两军关系有很大的发展潜力。美方发布的新闻稿中也提到，美方致力于发展可持续、务实性的美中两军关系。

消息人士还透露，中方正在积极考虑参加“环太平洋—2016”联合军事演习。

积累“尽可能多的信任”

华盛顿智库战略与国际问题研究中心亚洲问题高级研究员格林表示，过去当中美之间有摩擦发生时，正常访问或交流活动有可能会被取消，在当前中美关系因南海局势和网络安全受到影响的背景下，范长龙如期访美本身就“非常重要”。双方要继续对话，积累“尽可能多的信任”，澄清各自立场，增进对话和理解。

最近一个时期以来，美国尤其是美军高调介入南海争端，无理指责中国在南海正常的岛礁建设。此种情况下，范长龙依然按原定计划访美，自然引起国际社会高度关注。

美国防务新闻网站透露，南海是范长龙和卡特会晤重点议题。格林认为，范长龙与卡特之间的讨论将有助于双方降低调门、缓解紧张局势，最重要的是两军领导人建立互信，当危机发生时，此种信任有助于领导人处理情况。

美海军战争学院中国海事研究所研究员金来尔表示，由于中美似乎在南海陷入“螺旋式”升级紧张局势，范长龙访美对于防止局势失控是很有必要的，增加军事接触有助于缓解紧张，但须“显著扩大”接触范围。虽然双方都面临一些障碍，但两军关系扩大和深化将为更强大的中美关系提供支撑。

他说，两军领导人之间的坦诚对话可能无法帮助南海问题取得实质“突破”，但至少能促进双方对彼此意图的了解，为两军在该地区的“靠近活动”建立行为模式。

一名中国军事专家也表示，中美军事高官互访主要是体现双方的军事透明，增强互信，避免误判。

如期访美释放三大信号

的确，范长龙访美是根据中美两军交流计划所进行的一次例行性访问，但除了南海问题外，其能够如期进行，依然向外界传递出诸多重要信息。

首先，彰显了中美两国对发展中美两军关系的高度重视。两军关系是中美两国关系的重要组成部分。长期以来，两军关系一直是中美双边关系的“短板”。2013年6月习近平主席与奥巴马总统在安纳伯格庄园会晤时，双方均强调了改善和发展两军关系的重要性，愿共同努力构建新型大国关系，推进中美新型军事关系建设。2014年11月，奥巴马总统在参加完亚太经合组织北京峰会后对中国进行国事访问，再次与习近平主席会晤，双方再次就构建与中美新型大国关系相适应的中美新型军事关系达成共识。范长龙此访是落实中美两国元首共识的重要举措。

其次，显示出中美两军增进了解、加强互信的共同愿望。自两国元首安纳伯格庄园会晤后的两年来，中美两军积极构建与中美新型大国关系相适应的新型军事关系，双方在高层交往、机制性对话与磋商、中青年军官交流、联演联训等方面不断取得新进展。特别是2014年，中国海军首次应邀参加美国海军主导的“环太平洋”多国军演，派出仅次于美军的舰队阵容参加，实现两军交往史上的重大突破。同年，中美两国国防部签署了《建立重大军事行动相互通报机制》和《海空相遇安全行为准则》两个互信机制备忘录，这是中美两军在互信机制建设上迈出的历史性一步。范长龙此访有利于中美两军加深了解，增进信任，扩大合作，进一步推动两军关系向前发展。

第三，表明中美双方通过对话管控分歧的积极态度。中美两国发展阶段不同、在地区和世界范围内的利益有差异，因而出现分歧和矛盾是自然的、正常的，重要的是双方应该理性看待彼此间分歧和矛盾，正确管控分歧，不使分歧破坏两国关系的大局。访美期间，范长龙就南海问题、网络安全等议题与美方坦率交换意见，双方坦陈在相关问题上各自的立场，这有助于相互了解对方立场和观点，避免发生误解、误判，防止发生双方都不愿意看到的冲突。

美国和中国分别是世界上最大的发达国家和发展中国家、世界第一和第二大经济体，对世界和平、稳定与繁荣负有共同的责任。落实中美元首达成的共识，延续两军关系良好发展势头，推动两军关系始终沿着健康稳定的轨道向前发展，不仅符合两国人民根本利益，也是地区和世界多数国家的共同期望。

中美两军关系的发展始终是机遇和挑战并存。确保两军关系健康稳定发展，需要双方做出努力。中美两军关系发展的历程表明，只有彼此尊重对方的核心利益和重大安全关切，两军关系才能得到健康稳定发展。

（《环球时报》2015.6.9、《人民日报海外版》2015.10 张军社/文）