关于广电事业单位预算管理的探讨

李静冰

[摘 要]广电事业单位加强预算管理的意义：财政资源能实现合理配置；单位整体管理水平得到提高；监督财政资金高效使用。广电事业单位预算管理中普遍存在意识淡薄、管控机制不健全、预算精准度难度大、缺少评估的主要问题。加强预算管理要提高全民预算管理的认识；方法创新、进程合理；加强监督，提升执行力；在广电预算单位实施动态预算管理；加强预算单位管理队伍建设。

[关键词]广电事业单位；预算管理；财政资源；控制机制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201528127

近几年随着我国经济的迅猛发展，中央和地方财政部门对从不同渠道对广电事业单位给予了大量的项目资金的支持，从而加强、完善预算管理制度对提高广电事业单位财政类资金的使用效率，笔者对广电事业单位加强预算管理进行探讨。

1 广电事业单位的预算管理

广电事业单位预算管理是对于财政部门拨付的资金，通过预算、内控、考核等所进行的一系列监督管理活动。大量案例显示，行之有效的预算管理能够促进单位各种资源整合，实现效益最大化。

11 财政资源配置实现合理化

广电事业单位的资金相当一部分是财政资金，很多情况下，广电事业单位的预算管理是通过平衡收支指标来实现的。准确有效的预算平衡能更准确地反映财政资源的正确归属，提高财政资金使用效率，有效控制财政资源的浪费，达到财政资源合理化配置。

12 财政支出结构实现更优化

广电事业单位进一步加强年度预算管理，实行预算编制改革，规范财政资金支出，从源头上优化支出结构，加快进度，提高效益。与此同时，预算自始至终发挥着计划、编制、执行、控制、监督等功能，因此，预算关系到广电事业单位整体管理水平和不平衡的状态，促进总体目标的实现。

13 财政控制监督实现常态化

广电事业单位的预算实施可以帮助单位实现更有效、合理的集聚财力，保证供应，更能提高广电事业单位政策、制度制定的精准性，另外，通过预算资金的流向，能反映出国家经济宏观调控的重点，正确的资金流向国家重点项目，资金使用效率得到常态化控制。

2 预算管理急待改革的空间

随着我国广电事业单位不断地转型，加上近几年预算管理改革初见成效，以及我国广电事业单位独特的性质，会存在一些空间须改进。

21 预算管理意识空间

主要源于不够重视，特别是基层人员预算管理意识淡薄，容易导致预算管理的偏差。广电事业单位缺乏一套完整、有效的预算管理体系，不能发挥其应有的作用，进而不容易调动各职能部门及员工的积极性。

22 预算管理控制机制空间

广电事业单位不健全的预算管理控制机制主要表现在以下几个方面：第一，方法简单、准备不足存在于编制预算过程中；第二，执行力度不够导致预算内外资金脱节；第三，缺乏配套的监督和考核机制，没有全方位、全过程机制。

23 预算精准度难度空间

省广播电视为总台本级，是差额拨款事业单位，财政拨款只是部分人员经费和一点项目经费。大部分预算安排要从市场上获得具有不确定性。所以，在执行途中，经常会因这些收入变化使得项目预算变得不确定，政府采购也随之步履维艰。

24 预算管理被弱化空间

所有问题的解决都是在总结和反馈中进行的，广电事业单位在完成预算的项目后，应该对项目进行终结性的科学评估和信息反馈。但在实际工作中，很多单位缺乏科学评估的意识，没有考虑项目绩效的各项指标是否达到，预算管理被弱化。

3 预算管理对策的探讨

随着我国广电事业单位体制改革的加快和深入，预算管理作为一种重要、科学的管理方法，应越来越重要。针对上述存在的空间，就如何加强广电事业单位预算管理浅谈几点探讨：

31 全面提高预算管理的认识

提高认识是推行预算管理的前提和基础。广电事业单位各层次必须树立起预算管理的意识，高度重视对本单位发展的重要性，实行预算管理就是要自我约束、自我控制，合理的预算编制时间，良好的各部门沟通，充分调动各部门参与单位预算管理的积极性，提高预算编制的质量。

32 方法创新，进程合理

不管是广电事业单位还是其他单位，预算编制是个精细化过程，必须有足够的预算编制时间，在充分考虑自身实际情况及总体目标的基础上，编制出有效的、真实预算。广电事业单位在具体编制时应统筹兼顾、确保重点，综合考虑财政预算拨付和经营性收入，合理安排预算编制的额度和进程，制定出对自身行之有效的年度预算。

33 加强监督，提升执行力

监督是执行预算过程的一部分，至关重要。重点对资金的使用情况进行监督，保证资金的有效使用和合理配置，对资金使用的各项效益指标进行监督。广电事业单位应成立监督小组负责对本单位预算执行情况进行全程监督，健全检查监督考核制度，建立相关与薪酬挂钩的利益激励机制，依据执行结果，按照指标考核体系，实施绩效考核，公平、公正、奖罚分明、最大限度地调动全员的积极性和创造性。

34 动态预算管理更适合广电事业单位本级差额拨款单位

差额拨款的本级广电事业单位由于其他资金收入占总预算的比例较大，且具有较大的不确定性，因此动态的预算管理就显得尤其重要。动态预算管理，要求差额拨款广电事业单位对项目进行实时追踪，实时准确分析，依据变化，及时与相关部门沟通、协调，为预算的实时调整做好准备。预算的严肃性得到保证，差额拨款广电事业单位在执行预算过程中的各种难题也得到解决。

35 广电事业单位预算管理队伍建设需加强

不断推行改革中的广电事业单位预算管理工作时政性强，技术含量高，其有效实施必须有组织和人员上的双重保障。在人员专业素质方面，对预算管理工作者应加强以《会计法会计基础工作规范》等制度和法律规范方面的专业学习培训。广电事业单位的财务部门定期制定本单位预算管理人员的轮训计划，不断在实践中填补专业知识空白，提高人员的职业技能和综合素质。最后，广电事业单位应该成立预算管理机构，引进专业型人才，全面提高专业素质和职业道德修养，为预算管理拥有强有力的组织保障和人才保障提供支持。

总之，广电事业单位的改革目标决定了其行为方式、流程和预算模式，既要遵循事业单位基本的预算管理程序，在控制模式上也要以社会效益、质量等精神层面为控制点，整合资源、提高资金使用效益的同时兼顾成本效益。在新的预算管理模式下，广电事业单位管理者要思考的问题是，经过精细预算让有限资源为社会创造无限的高质量管理和服务，而资金的筹措、合理化、有效使用更是广电事业单位预算管理的核心。

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