行业型职业教育集团发展困境与对策研究

叶继强 等

摘要：职业教育集团化办学是当前我国职业教育改革与发展的

重要方向。虽然我国目前行业型职业教育集团数量众多，但运行过程中存在校企合作不深入，发展动力不足等困境。本文对行业型职业教育集团特征和发展困境进行分析，提出促进行业型职业教育集团可持续发展的对策，以确保职业教育集团良性发展和教育功能的实现。

关键词：行业型 职业教育集团 困境 对策

职业教育集团化办学是当前我国职业教育改革与发展的热点问题，是对传统职业教育人才培养模式的创新，是我国职业教育发展的重要方向，符合现阶段我国职业教育的发展趋势。目前，我国的职业教育集团按照集团单位所处的地理位置及其隶属关系可分为区域性职业教育集团、行业型职业教育集团、企业主导型职业教育集团，据不完全统计，截至2013年底，全国各类职业教育集团的数量已达700余家。职业教育集团规模的空前发展势必带来质量和效益问题，经过调查发现，目前许多职业教育集团每年只是例行召开集团理事会和年会，会议的主要内容为毕业生就业推荐工作，与国家、政府推行职业教育集团化办学的初衷不符，相关职业教育集团规划和政策得不到很好落实。行业型职业教育集团因其涉及专业面和企业类型相对狭小等不利因素问题更是突出，因此，有必要对行业型职业教育集团发展中遇到的问题进行梳理和分析，以找到解决问题之策。

1 行业型职业教育集团的特征

行业型职业教育集团是由行业主管部门牵头，以相关高职院校为龙头，行业性企事业单位、科研单位参与，以促进职业教育与行业企业共同发展为目的，实现资源共享，组织结构松散的联合体。它具有职业教育集团非营利性、组织机构松散性、自愿性和自治性等共同特点，同时也具有其自身独有特点。

1.1 以行业为纽带，专业领域趋同

行业型职业教育集团典型特征就是以行业为纽带，以专业为主体。从成员单位上来看，均是行业内企事业单位和具有相关专业的各类院校，集团内各院校可以在专业、实习实训基地、教师队伍、课程、毕业生就业等方面实现资源共享，并能更好地探索中高职、高职本科衔接人才培养模式，以达到各院校之间共同发展的良好效果。同时企事业单位成员可以与院校成员单位之间实现专业技术信息共享、科技攻关、双方员工双向交流培训、专业与课程建设、学生就业等方面进行校企深度合作。

1.2 以行业部门为主导，内部凝聚力强

行业型职业教育集团是以行业为背景，在行政主管部门的组织和协调下组建和运行的，集团内部成员之间有一种天然的联系，能够有效地形成合力，凝聚力较强。行业型职业教育集团建设目标明确，可以有效地整合行业内部职业教育资源，各成员单位之间可以更好地进行优势互补，使成员单位相互了解的渠道更为畅通，能够更加直接反映出行业、企业中相关岗位的需求，有效提高行业人才培养质量，为行业发展服务。

1.3 以行业品牌学校为龙头，示范作用明显

行业型职业教育集团牵头的一般是地区范围行业内中高职院校，且多数为各级品牌职业院校，在办学和人才培养方面具有示范引领作用。牵头院校改革、发展、建设的成果及所形成的先进理念，可以辐射、惠及职业教育集团内各成员单位，尤其对职业院校示范作用更为明显，从而确保整个职业教育集团的建设方向和合作走向。

2 行业型职业教育集团发展困境

2.1 组织结构松散性特点导致集团内部资源难以充分整合利用

行业型职业教育集团同其他类型的职业教育集团一样，具有自发性和民间性，导致集团内部的利益关系不明确，在整体上缺乏统一的合作载体和管理机制，从资源、组织结构到制度的集成非常有限，资源很难进行有效融合，资源利用效率不高。行业型职业教育集团都具有相近或者相同的专业，理论上可以实现信息技术、办学条件等资源上的共享，但在实际操作过程中并没有实现资源的有效整合。究其原因是职业教育集团是松散性非法人组织，各成员单位之间的关系不明确，往往职业教育集团只从学校利益出发，主要目标是学生实习和就业，而对成员单位之间职工进修与培训、技术开发等方面需求考虑不多，从而造成资源丰富但利用率低下的尴尬局面，整体办学效益不高。

2.2 集团内部可操作性的运行机制不健全

行业型职业教育集团在成立初期都制定了章程，建立了相应的组织机构和配备了相应的人员，从表面上看已经具备自我运行和管理的能力。但是由于职业教育集团是松散性非法人组织，集团内部各成员单位在隶属关系、人事关系、管理体制等许多方面并不一致，没有实际的人事和财产的调拨权力，这一先天的设计缺陷使得行业型职业教育集团后期运行乏力。这种集团化办学过程中松散关系的状况，导致集团内部无法形成理想中办学的合力，在当今以市场为主导的办学情形下，行业型职业教育集团的核心竞争力也就难以培育起来。

2.3 集团化办学实质性政策支持不到位

尽管《国务院关于大力发展职业教育的决定》明确提出要“推动公办职业学校办学体制改革与创新”，“推动公办职业学校资源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学的路子”，但是在实际工作落实中往往缺乏大胆探索和尝试，实质性政策支持不到位。在行业型职业教育集团发展过程中，行业主管部门在职业教育集团中的统筹、协调、投资、评估、指导等功能和作用得不到体现，形成不了集团赖以发展的良好外部环境。在行业内，行业主管部门也不能发挥主导作用运用实际政策吸引企业积极参与职业教育集团内部活动，对职业教育集团采用粗放式管理，放任自流，不管不问。

2.4 企业成员参与动力不足

尽管行业型职业教育集团企业成员都是行业内企业，但在当前市场经济环境下，企业是以实现经济利益最大化为目的，在职业教育集团运行中企业不能获取直接的经济效益，导致企业成员单位参与职业教育集团的运行与管理动力不足现象十分普遍。对于企业这种被动式的参与，在现有职业教育集团框架下，行业主管部门难以用强制手段约束企业行为，更多是需要成员单位之间进行有效的沟通，以达成某些方面的合作契约。由于企业参与动力不足，职业教育集团往往变成了学校一厢情愿的孤芳自赏，形同虚设。

2.5 专业设置重复影响集团活动有效开展

行业型职业教育集团有别于其他职业教育集团最大的特点是以行业为主导院校成员单位都有相同或者相近专业设置，行业和专业是行业型职业教育集团组建的纽带，合理、有效地整合集团内部成员单位优势资源，并在集团范围内开展全面而深入的校企合作发展职业教育是职业教育集团成立的终极目标。但从职业教育集团现有校企合作来看，仍然是学校与企业之间的单个合作，集团成员之间的校企合作状况是孤立且带有竞争性色彩，无法体现行业型职业教育集团带来的优势。究其原因在于职业教育集团内各院校间的专业结构设置不合理，存在大量重复设置的专业。专业的重复设置阻碍了院校间的校企合作信息共享，涉及学生实习实践、教师队伍建设、企业员工培训、技术开发等方面，使得集团层面的与全行业的全面合作难以开展。

3 行业型职业教育集团持续发展对策

3.1 政府行业层面制定集团化办学发展规划，激发发展活力

职业教育集团作为职业教育领域内的新生事物，迫切需要政府给予政策方面的扶持，应在政府层面组织制定《职业教育集团化办学规划》、《职业教育集团化办学管理办法》、《职业教育集团化办学经费管理规定》、《职业教育集团化办学绩效考核办法》等相关制度和政策，为职业教育集团的运行提供相应的操作规范，帮助解决职业教育集团发展中顶层设计问题。同时，在政府层面打破常规，改变职业教育集团现有性质，将职业教育集团的非法人地位确定为法人身份，赋予相对应的法律权利和义务。对行业型职业教育集团而言，行业主管部门应在上述上级政府制定的职业教育集团化办学规划及相关制度基础上，对本行业职业教育集团出台实施细则，特别是建立拨款制度或者专项经费制度，指导和监督行业型职业教育集团运行和发展。为使职业教育集团规划和相关制度落到实处，行业型职业教育集团可以实行目标责任制，制定年度任务目标，行业主管部门负责考核，并将考核结果作为来年向职业教育集团拨款和支持的依据，以激励职业教育集团有序运行和发展。

3.2 职业院校层面转变办学理念，规范集团运行

找到“利益共同点”，是所有职业教育集团存在的关键所在，行业型职业教育集团也不例外，在现行职业教育集团管理体制下，职业院校转变办学理念，变被动服务于主动服务，应主动锁定企业需求，提供相应服务，如帮助企业解决技术开发与应用中的难题，借此机会深化校企合作。职业院校应加强内部制度建设，制定具体激励政策增强校企合作的吸引力，同时改变以往校企合作“单兵作战”的做法，与其他成员院校一起，进行专业共建，信息共享，资源整合共用，形成专业共同体与企业进行合作，从而实现职业教育资源最大化效用。

3.3 社会层面形成良好的舆论氛围，助推集团有序发展

教育公平是社会公平的基础，社会公平又是社会和谐的基础和保障。职业教育集团化办学是国家和政府推进职业教育均衡、有序发展，满足人民群众对优质教育需求的有效途径。职业教育集团化办学更需要全社会关心，对职业教育集团化办学推进过程中存在的问题和困难要给予理解与支持。政府和行业主管部门应引导各类媒体应积极多角度对职业教育进行正面解读和报道，营造良好的社会舆论环境，让普通老百姓和企业对职业教育集团化办学有正确的理解，最终形成全社会共同关心和支持职业教育集团化办学的良好氛围。

综上所述，行业型职业教育集团在给行业类职业教育带来良好发展机遇的同时，也面临着较严峻的挑战。要解决好行业型职业教育集团所面临的发展困境，政府和行业主管部门要进行宏观调控和顶层设计，在社会范围内引导人民群众和企业正确认识职业教育集团，以提供职业教育集团赖以发展的良好外部环境，同时职业教育集团内部要完善内部管理程序和制定可行的任务目标，确保职业教育集团良性发展和教育功能的实现。

参考文献：

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基金项目：湖北水利水电职业技术学院2014年度教学科研项目（项目编号：2014JXGL04）。

作者简介：叶继强（1982-），男，湖北随州人，湖北水利水电职业技术学院，硕士研究生，讲师，研究方向：学校体育教育，职业教育理论。