东海县设立土地承包经营权抵押贷款风险基金

近年来，江苏省东海县以产权交易平台为基础，引入专家组对综合物权价值进行整体评估，财政出资建立风险基金，有效打通了金融支持农业的“最后一公里”，实现了农民受益、银行放心、政府满意。

作为全国农村土地流转规范化管理服务试点县和江苏省农村金融改革试验区，东海县在2012年5月成立了全国首家县级农村产权交易所，出台了《东海县农村土地承包经营权抵押贷款管理办法》等环环相扣的“红头文件”，完善了相关政策体系，健全了延伸至乡镇的产权交易中心，为以土地为代表的农村静态资源合理有序流动变成资产、继而上升为可抵押的资本提供了平台。

为破解抵押物价值“谁说了算”的难题，东海县组建了由人行和农口职能部门等参与的农村综合物权价值评估专家组，义务对土地承包经营权自身价值和附着农产品以及基础设施价值进行整体评估。操作过程中，经营主体首先凭土地流转合同到农村产权交易所取得一张编号唯一的鉴证书，然后向金融机构申请，以专家组出具的评估意见为参考，金融机构发放不超过评估认定价值50%的贷款。

为防范农村土地承包经营权抵押债权融资可能出现的风险，东海县规定“先是借助农村产权交易平台处置，如有欠缺，损失的银行本息由风险基金和经办银行分别承担50%。”县财政首期专门拿出500万元，设立了土地承包经营权抵押贷款风险基金，政府兜底解决了金融机构的后顾之忧。

目前，东海县已有农行、农商行等6家金融机构介入，累计发放36笔、3500万元的农村土地承包经营权抵押贷款。

（江苏省东海县财政局吴建国、李新周供稿）

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