毛俊村的法治兴村路

李先志

2014年12月10日，蓝山县毛俊镇毛俊村里处处都是一片忙碌的景象：总投资342万元的老年人公寓，俊水河沿河风光带硬化、绿化、亮化，二环公路扩建及水泥硬化，以及村自来水站和环境卫生治理等工程，都在火热进行中……

全国劳模、毛俊村支部书记廖仁旺介绍说，这些正在实施的工程，均是去年年初依法通过村民代表大会民主决策的，在施工过程中还有村民代表组成村民监督委员会进行全程监督。目前，这一项项民心工程都在有序推进，有的已进入扫尾阶段。

过去的毛俊村，曾一度是当地有名的“失控村”，村里形成了“108大”和“36浪”等两大帮派势力，对村里的发展和社会的和谐都造成严重影响，该村也被称为是阶级斗争的风浪口、资本主义的发源地、牛鬼蛇神的聚集地、兴风作浪的毛俊村。

曾在毛俊村主持过专项整治工作的蓝山县县委常委、组织部长盘德平对此印象深刻，“人多姓杂、帮派势力猖獗，毛俊村吸毒贩毒人员数量曾占到全县的三分之一，刑事治安案件占毛俊镇的70%。”

近年来，通过充实基层党组织力量，建立公开透明的监督机制，用“国法村规”取代“江湖规矩”，村民的观念和风气发生了根本性变化。

如今，这里已成为湖南省有名的“民主法治示范村”、“新农村建设示范村”和“文明村”。

“我们村能够由‘乱到‘治，关键是‘村务公开和‘民主管理，简单地说，就是事事讲民主、人人守规矩。”廖仁旺介绍了他的“治村经”。

在毛俊村，村民代表大会是真正的“最高权力机构”，所有重大事项都必须通过村民代表大会集体决策，出现争议时一律实行票决。

为此，村里成立了一个由85名村民组成监督委员会，负责对村支两委的所有决策，包括重要事务和集体财务实行监督。同时，为增强民主管理的公开性，毛俊村每年都要举行“群众当‘评委，公开评‘村官”活动。年初，村支两委决定当年要办哪些事，方案先经村组干部讨论修订，然后再广泛征求村民意见形成决议。年终，班子成员就各自工作向村民述职，村监督委员会还要对全体村干部进行测评，对达不到60%票数的进行当场免职，真正做到“干部够不够格，群众说了算。”

在村财务管理上，该村制定了《毛俊村财务管理制度》，凡每笔资金开支在5000元以上的由村干部集体研究决定，5000～10000元的开支由村支两委扩大会议研究决定，10000元以上的开支“一事一议”召开村民代表大会研究决定。凡是需要报销的钱，必须具备原始凭证，有经手人、证明人、在场人、验收人、分管干部签字后，再由村委主任一支笔审批，程序不到位的，一律不予报账，所有开支由财务监督小组跟踪管理，做到每季度一清算，每半年一通报，年终在监督小组的监督下负责结算，并将小至一本稿子，大到上万元的开支全部向群众公开，接受群众监督，实行“阳光财务”。

在毛俊村的财务公开栏里，清晰可见张榜公示的大大小小开支明细多达上千项，最大的开支一百多万元、最小的只有三元钱，每一笔都清清楚楚地标出了经手人、在场人、验收人。廖仁旺说，村里不仅制订了详尽的村务和村务公开细则，而且从他开始，所有的村干部在上任之初便公开承诺——“贪污一分钱、认罚一万元！”

这就是毛俊村，一个大到事关全村的重大项目建设，小到一支笔、一瓶墨水的开支，事事有章可循的“百家姓村”。

面对日新月异的毛俊村，多次深入该村调研的蓝山县委书记何冲龙说，毛俊村的实践充分证明，只要搞民主就能换民心、只要讲公正就能赢公信、只要树正气就能得正义、只要守规矩就能有规范，从这个意义上说，毛俊村的由乱到治，也折射出基层法治建设的规律。

（作者单位：湖南省蓝山县委宣传部）

责任编辑：欣闻