刍议公共聚集场所的消防监督

王钊

摘 要：随着城市化进程的不断加快和国民经济日趋繁荣，城市内商场、医院等公共聚居场所呈现出直线上扬的趋势。由于公共聚集场所自身的特点，其消防安全管理形势一直比较严峻。近年来，各地多起公共聚集场所发生重大火灾事故，给人民群众的生命财产安全造成了严重损失，更对当地安定和谐的社会秩序和经济发展环境造成了一定程度的不良影响。公共聚集场所消防安全情况已经引起了政府和社会各界的普遍关注，消防监督检查是消防安全管理的重要措施之一。文章围绕公共聚集场所消防监督有关问题进行讨论，分析了我国现阶段公共聚集场所消防监督工作中存在的主要问题并提出了相关改进建议。

关键词：加强；公共聚集场所；消防监督；对策；思考

引言

公共聚集场所由于人口密度大、物资集中，火灾隐患多和发生火灾后损失、负面影响更大的原因，长期以来一直是消防安全管理的重点区域。当前我国正处于经济高速发展阶段，加强消防安全，确保和谐稳定的经济发展秩序和社会秩序意义十分重大。在此种大环境下，公共聚集场所的消防安全情况就尤为显得重要。切实落实公共聚集场所消防管理的各项措施，做好消防监督，严把公共聚集场所消防安全关，已经成为公安消防机关的日常工作的重点，受到社会各界的广泛关注。

1 现阶段我国公共聚集场所消防监督管理中存在的主要问题

（1）公共聚集场所人员对消防监督认识不够。按照我国《消防法》的有关规定，公共场所的归属单位、组织是消防安全的具体责任人，必须依法履行相关消防安全防范职责，是落实消防监督工作的主体。在实际工作中，公共场所的经营从业人员对于消防安全认识不够，对消防监督检查仅仅有个粗浅、笼统的概念，没有将消防监督防盗日常工作的重要位置，在落实消防安全管理措施方面不够积极，只是单纯被动接收上级或消防主管机关的检查，主观上不会积极主动地开展消防相关工作，从而导致消防监督执行力度不够，效果大幅下降。同时，消防监督的措施有时会对公共聚集场所的经营造成一定影响，进一步加剧了部门从业人员对消防监督工作的抵触情绪，消防监督工作阻力很大。而有所欠缺。上述内容，都给公共聚居场所消防安全隐患的形成创造了一定条件。

（2）消防监督工作人员数量有限，整体业务水平较低。随着经济的不断发展，人们的消费能力和对物质生活的追求越来越高。大型商场、娱乐场所等公共聚集场所的数量和规模持续增加，扩大了服务业经济总量，改善了人们生活。与此同时，也给消防监督检查工作带来了巨大压力。我国地大物博，人口众多，近些年城市建设规模持续加大，而与之相比，消防监督检查人员增长缓慢。面对沉重的工作压力，消防监督人员人力资源严重不足，往往一人身兼多职，精力透支严重，不仅身心健康受到威胁，工作效率和深度也难以达到应有效果。很多时候，日常工作就占据了消防监督执法人员的绝大部分时间，很难在分出精力和时间去深入开展消防监督检查工作。同时，我国消防监督检查工作人员专业教育水平相对不高，很多执法人员缺乏系统的消防监督检查执法培训，实践经验不足，执法能力水平有限，这些都对我国公共场所消防监督检查工作造成了一定影响。

（3）消防安全监督体系建设有待完善。从实际情况来看，公共聚集场所多数为企业单位，尽可能实现更多的经济效益是其根本目的。企业所有生产、经营活动都是围绕实现经济效益这个中心开展的。消防监督检查工作对于企业获取经济效益没有直接关系，使得公共聚集场所的经营管理单位对消防监督检查缺乏足够重视，各项工作措施力度不大，落实效果不佳。甚至由于部分消防监督整改措施会在一定程度上公共场所的经营活动造成影响，部分场所经营业主对消防监督存在抵触情绪，这就进一步加大了消防监督在公共场所的开展难度。之所以造成这种情况，其根本原因是我国消防安全监督管理体系相对不够完善，特别是在法律保障方面还有很长的路要走。《消防法》是我国开展消防安全管理工作的基本法律，在宏观层面对消防监督工作出了规范。但在实际执行层面，缺乏配套的细节办法和规章制度。公共场所经营管理单位在消防监督工作中的权责没有明确，《消防法》执行不到位的惩处办法也尚未出台，这些都使得消防监督检查执法工作存在无法可依，违法难究的情况。

（4）建筑工程消防审查验收把关不严。依法对建筑建设及改装工程进行消防审查验收是消防机关的重要职责，也是消除火灾隐患，方针火灾发生的重要措施。实际工作中，许多公共场所经营单位处于经营活动需要，其建筑建筑结构、内部装修等方面往往存在许多消防隐患，比如空间狭窄、消防距离不够、逃生通道受阻、装修材料不具备防护阻燃功能等。这些情况的存在，严重威胁到投入使用后的公共场所消防安全。而这往往是前期建筑工程消防设计审查和施工后验收不严造成的。

2 做好我国公共聚集场所消防监督管理工作相关建议

针对我国当前公共聚集场所消防监督检查工作存在问题，作者认为应以下方面加以改进。

（1）完善执法人员队伍建设，打造一只作风过硬、素质优良的消防监督专业执法队伍。作为消防监督执法工作中的核心要素，执法人员队伍建设一直是消防机关开展消防安全管理工作的重点。针对当前消防监督执法人员业务素质参差不齐的情况，要加大队伍建设力度，首先要从加强业务素质着手，通过一系列系统性的业务培训全面提升执法人员工作能力，用深入切实的思想教育强化执法人员思想道德、责任意识，提高监督执法的规范性和科学性。

（2）做好消防监督宣传工作。建立全面的消防安全保障体系，不是一朝一夕，也不是依靠几个人、几个单位部门就能达到的目标。必须借助群众的力量，才能最大限度防范火灾的发生。要实现这一目标，就必须做好消防安全宣传教育工作。消防机关要借助现代化的媒体手段，多渠道、多方式的开展消防安全宣传工作，要将消防安全意识深深植入每个人的心底深处。充分发挥群众在消防安全保障方面的积极作用，建立全方位的消防监督管理体系。

（3）要建立完善消防安全管理法律体系。针对消防管理法律体系的薄弱环节和缺乏具体实施办法的情况，通过立法的手段，全面完善消防安全监督管理法律、法律，制定具体的实施细则和管理办法。在制定法律和规范时，要充分考虑到各地实际，保证法律、规范的可执行性。

（4）严把消防审核检查关。消防机关要承担起行政管理部门的职责，认真执法，严格依法履行相关程序，对于检查不达标的，坚决不予通过。对于检查中发现的问题，要限期整改，逾期整改不达标的，要按照相关法律予以行政或经济处罚。

3 结束语

消防安全是维护社会稳定和谐的重要基础，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的必要前提。消防监督工作作为社会体制改革中的重要组成部分，在保障消防安全方面发挥着至关重要的积极作用。公共聚集场所人员密集，社会影响广，消防安全管理工作责任重大。各级政府和消防机关必须高度重视公共聚集场所消防安全问题，按照《消防法》的相关规定，严格把好消防监督检查关，及时排除公共场所消防安全隐患，对消防监督检查中发现的问题要下大力气进行整改，要加大消防监督检查执法人员队伍建设，不断强化执法人员的业务素质，切实提高消防监督执法的科学化、规范化水平。

参考文献

[1]王万能，施荣富.浅谈构建公众聚集场所消防管理新举措[J].中国西部科技，2008（19）.

[2]胡军.浅析公众聚集场所消防监督管理存在的问题及对策[J].江西化工，2009（4）.