对土木建筑工程造价控制的问题和措施分析

任燕

摘 要：当前，我国经济正处于快速发展阶段，土木建筑施工也进入快速发展阶段，土木建筑施工量逐渐加大，对城市建设正起着越来越重要的作用。对于土木建筑的整个过程来说，出于控制成本、维护土木建筑施工项目的合作各方利益以及衡量土木建筑工程项目质量的多种需求，造价控制必须贯穿土木建筑工程建设的全过程。目前我国的土木建筑工程施工技术和质量虽然一直以来不断提升，但在实际建设过程中，依然存在一些亟待解决的问题。文章对此进行了充分分析，并提出了可操作的解决方案。

关键词：土木建筑；工程造价；土木工程

1 土木建筑工程造价控制的介绍

土木建筑工程造价指的是土木建筑工程施工过程所花费的全部费用，其核心要素是“量、价、费”。土木建筑工程造价的主要任务是根据图纸、定额和施工规范等对施工过程中的直接费用、管理费用、措施费用、规费以及利润和税金等费用总和进行计算。

土木建筑工程施工造价控制指的则是在施工建设的全过程中，在批准的工程造价限额内，对工程建设过程中涉及的各项费用进行确定、控制、监督和管理，纠正偏差，一方面确保项目投资目标的实现，另一方面使项目中的各项资源均能够被合理使用并取得良好的投资收益，使竣工决算控制在审定的额度以内。

加强土木建筑工程造价控制首先能够使项目在设计阶段就得到控制，从而更加合理，更便于进行投资估算，并使估算能够将工程造价有效控制在限额以内；其次，加强土木建筑工程造价还能促使施工各相关单位相互配合，有效分配资源，以取得最佳的投资收益。

2 土木建筑工程造价控制的问题

2.1 控制机制不够健全

第一，当前我国建筑市场竞争处于白热化阶段，因此有些施工企业为了承揽到工程，不得不在投标阶段就人为地将工程报价降低到不符合市场规律的程度，这与实际造价严重不符，往往使工程招标管理部门难以在施工过程中进行有效监督，更难以进行工程造价控制。

第二，我国当前的工程造价机制涉及多个级别和多个部门、多个单位的管理，职能交织，协调较为困难，配合更加不易，无法实现有效联动，因此，导致土木建筑工程控制水平偏低，效率也较低。

2.2 预决算工作不到位，对工程造价控制有影响

当前一些土木建筑工程的投资规模和工程造价均出现了“失控”的情况，这主要是有些施工单位出于使项目尽快通过审核，一方面在概算阶段不断压低造价，另一方面在施工过程中又不断提高建设标准，追加投资更成为常事，这使工程预决算与估算失去了意义，完全达不到应有的效果，最终概算超过估算，预算超过概算，决算超过预算，“层层递进”的结果就是工程造价的“失控”。

出现这种情况的原因，一方面是人为因素导致的概算低于一般施工标准，甚至低于国家规定的标准，导致设计上存在较多问题，基础设施和材料费用都无法根据市场情况进行确定；另一方面则是建设单位在施工过程中提出的要求超出了设计标准。

2.3 工程设计变更比较复杂

有调查显示，土木建筑工程的初步设计阶段、技术设计阶段及施工图设计准备阶段对工程造价的影响约为25%：50%：25%，整个设计阶段可以说奠定了整个施工过程的基础，因此也是土木建筑工程造价控制的关节和核心环节。但在实际施工过程中，施工单位往往对设计单位没有足够重视，因此工程造价控制的重点也大多放在施工阶段或工程预算阶段。而在实际施工过程中，设计变更是经常现象，缺乏前期的足够重视，没有处理的预案，导致工程造价变动超出预期范围，投资超限也就不难理解了。

3 针对土木建筑工程造价控制问题的措施

3.1 健全工程建设控制机制

土木建筑工程的造价控制不是简单地在某一个阶段进行造价控制，而是要全面关注施工的整个过程，同时要深入研究与工程项目相关的宏观、微观、经济、社会和技术等各个层面的变化，建立基于工程设计的工程造价控制体系，形成主动控制机制，使工程造价控制功能更加完善，特别是要减少施工过程中不必要的设计变更。还应注意的一点是，要控制施工单位在投标时以工程量的清单报价作为主要模式，尽量少选用或不选用以不合理低价投标的施工单位。

3.2 要搞好工程项目的目标成本控制

成本控制是土木建筑工程造价控制的一项重要任务。因此，各造价相关单位，包括预算、计划和财务部门，首先应当严格履职，根据工程项目的投资目标确定成本计划和目标；其次，要对项目成本管理的相关责任制度进行完善，从根本上保障目标成本在限定的额度以内；第三，要充分考虑能够影响项目目标的因素，从而更有效地利用资金；最后，要在执行过程中及时核对实际进度与项目目标的差异，确保有效控制项目施工的目标成本。

3.3 重视土建工程全过程的造价控制

工程造价控制首先应做到主动控制，即提前调研与拟建项目相关的宏观和微观因素，基于设计阶段建立工程造价控制机制，减少非必要的设计变更。

其次，要严格遵守工程造价相关的法律法规，在投标阶段，各施工单位应根据工程量清单以合理的低价进行报价、投标，从而减少后续费用变更。

第三，要对工程预算阶段的造价进行严格控制，特别是对来自于施工方的工程子项目内容变更带来的预算外费用开支严格把控，一般不允许进行设计变更，确有必要变更的，应对工程量、材料和设备造价进行全面核对和确认。

最后，竣工阶段的造价审核，同样应予以足够重视，对施工单位完成的合格工程量进行严格核算，确保工程阶段公平、可靠，确保双方利益。

3.4 加强工程造价资料的收集及其整理

第一，重视工程造价的相关资料，重视资料收集工作，建立并不断完善相应的资料体系，为工程造价控制提供参考依据。

第二，应不断强化工程造价相关资料的整理和汇总工作，主要包括施工过程中的工程费用资料、设备和材料采购费用资料、安装费用资料以及其他费用资料等。通过整理这些资料，为工程造价控制提供数据参考。

4 结束语

土木建筑工程造价的控制不是一项孤立的工作，而是涉及到工程施工的整个过程。这项工作因为涉及范围广、部门杂、层次多而显得十分繁杂，因此项目各方均应予以足够重视，使工程造价得到有效控制和管理。

当前我国的工程造价控制和管理工作虽然存在一些问题，但只要不断完善相关制度和法规体系，建立相应的监督和反馈机制，形成主动管理的机制，不断规范定价行为，就能建立土木建筑工程造价的公平环境，使市场的发展更加健康、有序。如此一来，既能有效确保土木建筑工程施工质量，又能够有效控制土木建筑工程造价，使投资收益率达到一个较高的水平，最终推动建筑行业的良好、可持续发展。

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