围绕财源抓经济 围绕财力抓财政

董建荣

财源建设是政府工作的重要组成部分，是助推经济社会发展的支撑力量。财源建设的质量影响着经济发展的质效，财源建设的总量和增幅决定着经济发展的速度。如何找准财源建设切入点，加快财源建设步伐，做大县域经济蛋糕是我们当前面临的一个重要课题。

一、县域财源建设的发展现状

近年来，射阳县采取政策优惠引财源、项目推进增财源、挖潜增收壮财源等有效措施，做大财政收入蛋糕，实现了财政收入的快速增长。从今年1—10月份收入完成情况来看，完成一般公共预算收入20.7亿元，增长10.3%，占年度预算的82.7%，税收占比达81.2%。

二、财源建设存在的主要问题

从我县财政收入从总量上看，实现了快速增长，但从财源结构和质量分析，还存在着四个方面的问题：

一是重点财源严重缺乏，财政增收后劲不足

目前，我县缺乏上规模、上档次的产业项目和纳税大户，导致财政收入没有支柱行业和骨干企业税源支撑。1—10月份，全县264家定报企业纳税4.44亿元，较上年同期增长7.6%，但全县公共财政预算收入的比重只有9.2%，企业平均每户纳税只有168万元。其中，零纳税企业22户、负增长企业145户，仅有7户工业企业纳税超千万元，税收能过亿元的仅有射阳港电厂1家。全县财政税收基本靠小额、零散税收支撑，财政增收后劲严重不足。

二是主体税种规模较小，房地产业支撑减弱

1-10月份增值税完成6.4亿元（不含营改增），剔除电厂税收外增值税仅有5.4亿元；企业所得税和个人所得税完成2.4亿元，三个主体税种在全市各县（市、区）排名相对靠后。房地产业实现税收6.8亿，同比下降10.2%。房地产业实现的税收占整个地税收入的比重为42.8%，较上年同期的48.9%下降6.1个百分点。

三是招商引资项目较少，投资带动效应不高

今年上半年竣工25家企业，实际生产经营纳税的只有45%左右，对财政回报相对滞后。加之县镇（区）政府性债务沉重，财政保工资、保民生、保运转难度较大，财政难以调剂大额资金投入项目建设。造成财源建设发展不快，影响财政增收和发展后劲。

四是产业优势未能显现，财税增长亮点较少

传统工业项目生产的产品科技含量低，生产要素成本高，经营不畅。高新技术财源培育不够，没有形成优势；新型产业单体规模小，效益还较低下，有的项目能耗比较大，全县的财源基本上靠三产服务业来支撑，而房地产业也在滑坡，新增长点对财政回报相对较少。在农业产业上，税收主要依靠传统产业，产业化龙头企业尚未形成财源气候，短期内还看不到财源增收的亮点。

三、加强财源建设的对策建议

加强财源建设，做大财政收入蛋糕，要在巩固现有财源的基础上，加大后续财源的培植力度，激发经济发展活力，增强财政增收后劲。我县经济发展正处于奋力爬坡、弯道超越的阶段，要实现财政税收与经济发展的同步增长，同频共振必须抓好以下几个方面的工作。

（一）创新思路拓财源

一要注重思路创新。牢固树立“围绕财源抓经济，围绕财力抓财政”的理念，坚持“工业强县”发展战略，加大财源建设力度，把主攻工业作为当前乃至今后一段时期内的重要工作，要发挥财政政策引导作用和财政资金杠杆作用，设立工业发展引导资金，支持企业技改扩能、科技创新，加快企业转型升级，提升企业贡献份额，形成规模和效益同步发展，实现经济和财政的良性互动。县有关部门要进一步优化为企业服务硬环境和软环境，跟进市场服务发展，提升服务水平。二要注重效益为先。设立招商引资专项引导资金，突出招引大项目、定位发展产业项目，采取专业招商、领导招商、企业家招商、外部资源招商等方法，以效益为中心，兼顾速度和质量。当前，我县在发展经济尤其是招商引资过程中，要以能否增加地方财政收入为标准，有重点地加以筛选引进。三要注重项目论证。招商引资要注重招商选资，财政、国税、地税、审计、发改委、经信委等部门要全方位介入项目的前期论证工作，当好参谋，做好决策，把项目建设的最佳选择和财源建设的整体性结合起来，把政府产业引导和财源建设结合起来，实现投资项目最大效益。

（二）突出重点壮财源

一是围绕产业培植财源。要优化资源配置，使各种要素向优势产业集中，构建有市场竞争力的产业支撑财源。工业上要围绕新能源、纺织染整、机械制造、食品加工等支柱产业来配置资源；农业要因地制宜、因镇制宜，分区域、围绕特色产业资源，做长产业链，做优特色经济；第三产业要围绕房地产业来配置资源，建设一批配套齐全有特色、物业服务质量高的高档小区，提升房地产业的竞争优势。二是做大做强工业财源。县经信委、财政局等部门要大力扶持捷康、双山、双灯重点骨干企业发展，壮大支柱财源。要加大对重点产业、重大项目等跟踪服务力度，及时解决项目建设过程中存在的问题，对现有的重点财税项目，要积极提供担保、过桥扶持，促其做大、做强、做优。在“三区”建设中，不仅要善于筑巢引凤，而且要敢于引凤筑巢。三是突出重点拓展三产。县商务局、服务业办等部门要重点引进商贸流通、电子商务、信息中介和旅游服务等投入小、产出效益高，对地方财政贡献率大的项目。

（三）扶持引导引财源

一是用足上级扶持资金。充分发挥我县的资源优势、港口优势和环境优势，力争有更多的重点项目挤入国家、省、市计划的“笼子”，大力引进有效投资，千方百计争取更多的项目投资，培植长效财源。二是用好财政产业引导基金。充分发挥财政资金的作用，坚持“谁发展谁受益，快发展多受益”的原则，发挥财政资金杠杆效应，设立工业发展、高效农业、三产服务业、招商引资、城市建设、培植财源“六大”财政专项引导资金，引导资金的使用不用于项目直接投资，主要进行项目建设引导，扶持那些市场前景好，见效快，财税贡献大的项目发展激励部门、镇区培植实体经济，做实财政收入。三是用活财税优惠政策。充分利用财政税收杠杆作用，通过以奖代投、财政贴息、税收返还等优惠政策，引导一批富有成效的财税项目、企业入驻我县。

（四）完善机制生财源

一要强化收入实绩考核。把做强实体经济，做实财政收入作为政策激励的导向，财政服务的重点，促进经济社会可持续发展。科学合理确定收入目标任务，建立以考核实体经济、实际收入为主的收入考核机制，督促征管部门及镇区对照收入目标，扒排实际税源，做实财政收入。二要强化非税收入征管。完善非税收入分类征缴制度和监督体系；全面清理规范税收优惠政策，建立税收优惠政策备案审查、定期评估和退出机制，加强考核问责；强化综合治税，加强综合治税平台建设和综合治税的力量，加大零散税收征收力度，实现以小补大。三要强化目标责任考核。完善收入考核评价和激励考核体系，健全财政收入动态分析机制，对部门、镇区收入质量进行全方位监控分析、注重均衡进度，确保财政收入持续稳定增长。