关于农村基层党组织建设的思考

徐继光　陈学涛

摘 要： 在当代我国农村地区，农村基层党组织正以其独特的角色和作用深刻地影响着农村的经济、政治、社会发展和生态进步，其不仅在新农村建设中发挥越来越重要的作用，也为当代中国基层党组织建设提供了理论研究的沃土。我国的农村基层党组织在新农村建设的伟大实践中不断探索、创新、与时俱进，已成为农村地区广大农民群众建设美好家园的核心领导力量。各类党组织广泛分布于我国社会生产、生活的各个方面，本文着重探索和思考党的农村基层组织建设，具体指设在基层乡镇和行政村一级的党组织。

关键词： 新农村；基层；党组织；党建

党的十八届三中全会提出，在全面深化改革的新形势下，党建工作重心要下移、下沉。这也为新时期农村基层党建工作指明了方向。历史上，在中国革命生死存亡的转折关头，中国共产党就曾经选择过走农村包围城市、武装夺取政权的革命道路，团结广大农民群众，建立了坚固的农村革命根据地。今天，在全面深化改革的关键时期，党的农村事业同样需要强有力的组织基础。保持党的基层组织和基层党员的创新性、先进性，大力加强农村基层党组织建设，依然将是历史和人民的选择。因而，研究、思考我国农村基层党组织建设实况，对于时下全面深化改革、加强党的基层组织建设、发展党的农村事业都具有至关重要的意义。

一、以人为本，建设“服务型”农村基层党组织

农村基层党组织是处理农村事务的领导核心，在社会主义新农村建设的历史性实践中，搞生产，谋发展，依然是农村工作的重要任务，这就要求我们农村基层党组织的工作主题要融入到人民群众的生产劳动中去，要密切联系人民群众。农村基层党组织作为党的组织体系中的神经末梢，广泛的分布在农民群众中间，活动于农民群众生产生活的第一线。因而在农村基层党组织中的党员干部，他们的一言一行、一举一动，直接影响党组织在人民群众中的形象。

在农村基层党组织建设中，一方面，要让广大农村基层党员，特别是基层党员干部，要清楚地认识到自己的角色定位，强化公仆意识，不要把自己当做老百姓的父母官，而是当做老百姓的仆人，和广大农民群众打成一片，从根本改善干群关系。广大农村基层党员干部，要充分发挥先锋模范作用，在上传下达，执行党的路线方针和反映农民群众的意见过程中，要以人为本，结合各地农村实际情况灵活执行，全心全意为人民服务。另一方面，要充分发挥农村基层党组织联系群众、服务农村的重要载体作用，不断完善和创新工作方式，团结好有利于强化新农村建设的其他基层组织，整合好有利于促进新农村发展的一切资源，协调好有利于强化新农村进步地各类社会关系，积极主动地为党的农村事业的大局服务。

二、与时俱进，建设“创新型”农村基层党组织

不同的历史时期，广大农民群众有着不同的利益诉求，新时期我国农村基层社会发生了翻天覆地的变化，复杂的基层问题和多变的社会环境无疑将是我国农村基层党组织建设所面临得最严峻的考验。实践证明，只有跟上时代的步伐，不断学习创新，才能更好地有效化解农村基层党建所面临的危机。

在今天的农村，农民的流动性日益增大。很多党员外出打工，户口和组织关系在农村，但是人在外地，很难进行党组织生活。首先，就要创新党的组织生活方式。解决好外出务工党员的组织生活和管理问题。农村基层党组织和主要党员干部要以对同志高度负责的精神，结合地区工作实际，优化党的组织设置，加强对流动党员的管理，确保党组织覆盖无微不至，专人专岗，一对一负责关爱流动党员，让他们感受到组织大家庭的温暖。

其次，由于工资待遇低，农村基层党组织吸引力下降。有些地区专职的基层党员干部的待遇还是很低的。农村党员干部构成中，中老年党员占据大多数，很多青年党员多外出工作，不愿意扎根农村。针对这个问题，在农村基层党组织构成中，可以实行专职党员干部和兼职党员干部并行制。一方面，对于专职党员干部，要心无旁骛谋发展，全心全意服务基层群众，不允许专职党员干部参加其他工作，可以适当提高专职党员干部的经济收入，鼓励他们扎根基层农村，特别是吸引住科学文化水平高、责任心强的年轻党员干部，这将有利于加强党组织的创新性、先进性和科学化建设，有利于发挥青年党员的先锋模范作用。农村事业的发展，离不开广大青年党员这个先进群体。党组织既要关爱农民群众，也要关心农村党员干部，尤其是年轻的农村党员干部，努力提高农村基层青年党员干部的政治经济待遇，让他们热爱农村，服务农村，奉献农村，为社会主义新农村的建设留住人才，为农村基层党组织的发展培养后备军。另一方面，也要发展兼职党员干部，党组织的发展不可能孤立于人民群众，对于兼职党员干部可以允许其在不影响党组织生活的前提下从事其他兼职工作。在农村基层党建工作中，要继续发扬基层民主，不断改革创新，为农村基层党建工作注入新的活力和动力，全面调动基层党员群众的政治热情，充分发挥农村基层群众在党建创新工作中的主力军作用。唯有积极推进党的基层民主，不断增强党的基层创新，彻底激发基层的活力和积极性，才是党的基层组织建设的前途所在。

再次，在部分偏远农村，一些群众性自治组织还是不够健全，村民自治机制还不够完善，在农村基层党组织建设中，要发挥党组织在农村基层组织中的核心领导作用，以党的农村基层组织建设带动其他各类农村基层组织的发展。农村基层党组织要领导和支持村委会、共青团、妇代会、集体经济组织、民兵连的开展工作。鼓励乡镇党员干部到村任职，和村党员干部共同接受村民监督，要把农民满不满意，群众认不认可，作为农村基层党员干部考核的重要标准。这将加强基层党员干部和农民群众之间的沟通、交流，有利于强化基层党员干部的工作作风。干群关系的改善，有利于农村基层党组织保持生机与活力，领导和团结广大农民群众全面推进社会主义新农村建设。

三、有章可循，建设“制度化”农村基层党组织

在农村基层党组织建设中，一方面，要坚持党的基层组织原则，落实民主集中制、党的代表大会制度、党的组织生活制度、党的选举制度等一系列制度。不断完善基层群众自治、坚持党务公开和民主决策，学习和发挥好已有的优良作风。正如小平同志所讲，实践是检验真理的唯一标准。党在长期的革命和建设中的历史经验告诉我们，加强农村基层党组织建设，必须长期性地坚持这些基本的党建制度。

另一方面，可以制定可行的农村基层党员干部培训制度，开展全员培训，积极引导农村基层党员干部学习专业知识，全面发展，有效拓宽农村基层党员干部的专业能力和发展眼光，积极发挥农村基层党组织和党员干部在农村建设上中流砥柱的旗帜作用。不断提高农村基层党组织制度建设的科学化水平，这是保持和发展农村基层党组织的先进性的关键所在。

总而言之，机遇和挑战同在，农村基层党组织建设是一项系统工程，不可能一蹴而就。在全面深化改革的关键时期，要把农村基层党组织建设成为改革一线的先锋队，不断夯实党的执政之基，改进工作态度，创新工作方法，带领农民群众发展致富，实现党的农村事业地长足发展。 （作者单位：东北石油大学人文科学学院）

参考文献：

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[2] 滑小龙.关于加强基层政府治理相关问题的思考[J].黑河学刊.2012，（7）.

[3] 习近平.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].人民日报.2013.