淮南市主城区城市牛皮癣问题的调查研究

蔡玉梅　沈纬　石峣

[摘要]张贴小广告给少数人们带来了些许的便利，但更多的却是社会上接踵而至的一系列社会问题和危害——居民的抱怨增多，私家车主的愤怒升级，环卫工人清理负担日益无法承受，政府投入卫生事业的资金增加，虚假信息引发的人们对道德的质疑和社会信任的下降等。“城市牛皮癣”已然成为一个社会问题。怎样才能把淮南市主城区的“牛皮癣”彻底治好？这需要运用各种社会性手段，包括经济、政治、文化和社会关系各个方面，也需要政府、居民、商家、企业、清洁人员、媒体等多方的努力。

[关键词]“城市牛皮癣”；社会问题；社会信任

[DOI]1013939/jcnkizgsc201535099

1淮南市主城区“城市牛皮癣”问题的概况

11淮南市主城区街头小广告的分类

我们以淮南市主城区的朝阳美食城、朝阳街、淮河大道北段、法院小区为例，对张贴的小广告进行以下分类：

（1）街头张贴类的小广告以质地划分：纸张类有黑白A4纸，普通白底黑字纸，红底黑字纸；塑料类的有覆盖一层薄膜的写真广告，粗颗粒的广告布，一撕即可粘贴的塑料纸广告；有喷涂盖印类的墨体黑字、红字；有手写体的油漆类红字，黄字黑字。

纸张类最受各商业活动单位的欢迎，分布的地点最为广阔，不受限制，能够广泛应用于除了办证刻章类的各种信息传播。笔者访问了一位张贴小广告的琴行老板，内容整理如下“纸张类小广告使用最为灵活，它可以随时改变宣传信息，可以在任何复印店打、复印，可以轻易地张贴到任何地方。它不但信息承载量大，而且每张粘贴小广告的成本较低——约为7分”。各方使用纸类的张贴型小广告虽然便利，清洁人员却十分苦恼。大量的此类广告清理起来工作量十分巨大，费时费力。

喷涂盖印类则是数量最多也是成本最低的一类。它通常具有内容简单的特性，只留一个电话号码和关键词。此类小广告往往出现在人流量大的地方。清洁此类小广告也是十分困难，需要在其上面覆盖涂抹油漆或者一层浅白色的涂料。即使清理了也十分不美观，墙上、道路上被涂抹了一块不协调的颜色，就像肤如凝脂的妙龄少女的脸上贴了一块创可贴。

塑料类张贴小广告一般较少。与纸张类、喷涂盖印类小广告相比，其成本较高。所以它一般适用于消费层次较高的商家宣传，或者只制作成很小面积。它一般张贴在不易撕除的自家门店外或者公共厕所门后。

（2）街头张贴类的小广告从来源上来划分：有商家张贴的各种物品贩卖、服务提供、推销类小广告；有学校、辅导班等张贴的招生类小广告；有非法商家张贴的弄虚作假小广告；有诈骗者张贴的诈骗小广告；有成功人士张贴的个人奋斗史；有失主的寻狗、寻人、寻物启事，求助信息；有物业公司或者市政府张贴的利民便民的公益类张贴小广告。

（3）淮南市主城区街头张贴类的小广告，按照以广而告之的对象划分有：针对学生或者想要学习的人张贴的招生、家教小广告；针对需要假证件或者证件丢失，来不及补办的人而张贴的小广告；针对需要各种服务或者购买商品的人而张贴的商业小广告；针对想要不劳而获或者盲目相信他人而张贴的诈骗小广告；针对失主的寻物招领；针对易粗心发生事故的人张贴的公益警醒广告。

（4）淮南市主城区街头张贴类的小广告以性质划分有：诈骗性张贴小广告——损害他人利益谋取自我利益并且完全不符环境责任；商家利己性张贴小广告——填鸭式输出商家信息并且不顾环境卫生；商家顾客互惠性张贴小广告——针对有需要的顾客并推销自己注重张贴环境；利他性公益类张贴小广告——提醒他人或者是宣传社会主义精神文明。据调查，商家利己性张贴小广告最多，覆盖最为广泛，秉承广撒网无漏空原则（办证刻章，开锁等为代表），大肆违规张贴小广告。其对环境造成巨大影响，并且有一定社会安全隐患。

12淮南市主城区城市“牛皮癣”问题的原因分析

淮南市主城区的城市“牛皮癣”问题难以根治，治而反复。其原因需要我们在实地调查的基础上，从多层面分析如下：①法律法规层面：淮南市目前针对淮南市街头张贴类的小广告法律法规不够完善，自1993年至今只有寥寥几项政府令曾规定过；具体惩罚的细则也没有出台。整治淮南城市“牛皮癣”缺少完整的法律支撑，实乃无据可依，工作也只能完成的七零八落。②执行监管工作层面：政府有关的部门惩处没有到位。城市执法人员的上级并没有发出任何相关的处罚指命；有关工商部门没有对无照经营的非法公司进行深度查处；对印刷厂、复印广告店的监管不够。③疏导工作层面：缺少甚至是某些地区没有专门的张贴信息栏和公益广告栏。只有个别小区设有广告张贴栏。而在淮南市主城区的商业街道，没有任何广告张贴栏。④群众层面：群众没有普及有关环境卫生共同维护、大家携手治理城市“牛皮癣”、人人监督违法张贴行为的意识。

2淮南市主城区城市“牛皮癣”在时空分布的规律

21空间分布规律

我们根据对淮南市朝阳美食城、朝阳街、淮河大道北段、法院小区的抽样调查可以了解到，淮南市主城区的城市“牛皮癣”分布是呈一定规律的。它们的数量与据主干道的距离成反比。详细陈述如下：①主城区主干道的车站台、路灯、绿化上，张贴类的小广告（除地面上的少量的喷涂盖印形式广告）几乎没有；②距离主干道约5米的墙壁上，有各种招生等商业广告，也有办证刻章借贷等无处不在的广撒网式广告；③离主干道较远，由其衍生出的四通八达的街道里贴满了各种招聘、房屋出租、商铺转让（出租或者招商）、招生培训等广告。该小广告一般是就近张贴。同时这些街头小广告一般张贴在较为隐蔽，人流量较大的街道中；④在小区里则是以家电维修、疏通管道、××搬家、开锁、空调移机、纯净水销售、无线上网与宽带普及、房屋出租与求购销售、家教、艺术或者辅导班招生等与生活息息相关的居多。当然，仍然有办证刻章贷款等信息或者是所谓专治鼻炎、妇科男科疾病与家传秘方等小广告。

22时间分布规律

淮南市主城区“牛皮癣”在时间上出现的频率也是有迹可循的。它与节假日、天气、季节、经济等要素息息相关。①张贴小广告的张贴时间（除盖章形式的地上办证、刻章、贷款类广告）不超过3小时的，主要在淮南市主城区的主要干道上。在这一区域，清洁人员和城市协管人员每日随时清除。②张贴时间较长的，一般是在建设时间较短的住宅楼下、非主干道上商铺外面。节日替换或者过去、商家活动时间中止、出租转让店铺，张贴的小广告才会被张贴它们的商户自己撕去。③张贴时间没有限制的，一般出现在物业公司不负责任、已经倒闭的老式小区，以及主城区巷弄的最深处。通常只有下雨的时候，张贴的小广告自行毁坏；或者以其他小广告张贴者的重复张贴、撕掉别人小广告再次粘贴为频率。

3淮南市主城区街头小广告的利弊分析

31淮南市主城区街头张贴小广告的积极面

街头张贴的小广告让人深痛恶觉，但是它仍然有可取的一面。笔者根据对淮南市主城区的四个地方抽样调查，其中市民对街头小广告的态度值得注意：

小广告的存在对群众来说是较为重要的，有43%的群众认为它是有存在必要的。这说明街头小广告的存在有它一定的价值，有一定的积极面。根据前文所得，街头小广告的内容有部分是便民服务；有部分是公益广告；有部分商家需要张贴小广告来宣传自己的产品。所以，街头小广告的存在解决了部分居民的生活便利问题，也达到警示危险、通知告示、宣传产品的作用。但是如何张贴小广告，张贴在什么地方以及如何引导张贴小广告的合理合法张贴是一个值得探讨、思量的问题。

32淮南市主城区街头张贴类的小广告消极的影响

街头小广告之所以让人深恶痛绝，是因为它带来的一系列的社会问题。我们就街头张贴的小广告做了问卷调查，统计出其最大的消极影响有如下四个方面：①影响淮南市的城市美观，破坏城市形象。②作假诈骗广告扰乱社会秩序，使社会信任感下降。③治理小广告需要极大的人力财力，社会资源浪费。④极多的非法广告用语不规范，文字错误多，造成不良影响。它的其他消极方面例如纸张类张贴小广告耗费木材，极不环保；塑料类张贴小广告处理麻烦、污染环境；城市协管人员与小广告张贴者有时因张贴地点不对发生冲突，影响社会主义和谐，造成不良影响。

4解决淮南市主城区“牛皮癣”问题的建议

41整

从源头处理，在各个商家办营业执照的时候，即告知需要发布信息的商家由物业公司统一管理信息，在商业街设立广告栏或者移动电视招商播放广告信息；设立自由张贴处，分类张贴。

42奖建立和完善有关张贴小广告的法律制度，重视并由执行者严格执行。将处理效果与处理人员的工作绩效挂钩。由此，各个环节的张贴小广告的处理人员必然尽心尽力。

43罚

加大处罚乱张贴小广告的行为，不仅要交罚款并且要将自己所有粘贴的小广告处理干净，进行义务劳动来看守自己张贴小广告的地方，防止他人破坏环境。

44普通过大众传媒、歌曲传唱、榜样的树立等各种手段向群众灌输普及环境保护意识和主人翁意识。在十二年义务教育之中的德育中添加环境保护的课程，从小灌输保护环境的意识。

45探抓典型，深探究，根据张贴小广告上的电话号码或者地址找到商家进行处罚。并且与移动、联通、电信公司合作，停掉张贴小广告上留的电话号码；追究复印、打印诈骗信息的公司和张贴人员的责任。

46疏有效疏通小广告，规范的设立更多的广告信息栏和公益广告栏。把各商家的利益，群众的需求以及环境的保护几个方面有效的协调起来，寻找利益的制衡点。

参考文献：

[1]郑孟望浅析“牛皮癣”顽症及其治理[J].科技信息，2010（5）.

[2]卜万红城市小广告治理的经济学分析[J].经济研究导刊，2009（34）.

[3]姜韶辉浅析城市小广告的成因及治理措施[J].城市管理与科技，2005（2）.