加强哈尔滨市电梯安全管理的对策

孙殿丽

[摘要]随着城市空间密度日益缩小，电梯安全管理逐渐成为人们关注的焦点，文章以哈尔滨市电梯安全为研究对象，在分析哈尔滨市电梯安全现状的基础上，指出哈尔滨市电梯安全管理存在的问题，提出增加哈尔滨市电梯安全管理的对策。

[关键词]电梯；安全管理；维护保养

[DOI]1013939/jcnkizgsc201537091

1哈尔滨市电梯安全的现状

目前，哈尔滨市在用电梯3万多部，其中注册登记的电梯有24万部左右，所占比例大约为80%；有接近1/5的电梯尚未纳入到相关部门的监管范围，为电梯事故的发生埋下了一定的安全隐患。随着电梯数量的不断增加，电梯的维护和保养是必不可少的，目前哈尔滨市电梯维保公司有近140家承担此项工作。

为了避免电梯安全事故的发生，哈尔滨市相关部门采取了多项措施。首先，在政策上制定了《哈尔滨电梯安全监督管理办法》，填补了《特种设备安全法》对电梯安全管理上的一些空白，促使电梯安全管理做到了有法可依，细化了相关责任的落实。其次，在电梯安全监督方面，为了保障电梯的相关信息得以获悉，相关部门正在对全市的3万余部电梯建立档案，确保电梯的安全责任人清晰明确，同时也可以使相关管理单位掌握当前每部电梯的具体情况。再次，为了确保电梯具体情况方便可查，正在开展对哈尔滨市的每部电梯设立唯一的六位编码，可以让使用电梯的任何人通过唯一编码掌握电梯的维护情况。最后，哈尔滨市已经正式引入电梯保险，主要是针对投入使用在5年以内的电梯开展电梯责任险，保费分为四档，以差别化满足消费者的需求。可见，当前哈尔滨市的电梯安全状况正在逐步提升。

2哈尔滨市电梯安全管理存在的问题

哈尔滨市电梯安全管理方面取得了一定的成绩，但是仍然存在一定的问题。

21政府颁布的电梯安全文件落实不到位

哈尔滨市相关部门早在2006年印发的《电梯应急指南》中要求物业必须设置电梯管理员，但是在住宅区仍有很多小区的物业管理中忽视此问题，没有设置电梯管理员，这导致突发的电梯事故的危害性扩大。同时新出台的《哈尔滨电梯安全监督管理办法》没有在群众中普及，人们对电梯的安全监管情况不是很了解，对于电梯出现事故的责任归属无法明确。

22电梯的维护和保养工作开展困难

按照《特种设备安全监察条例》的要求，电梯需要每半个月至少进行一次维护，但是从目前哈尔滨市住宅区的电梯维护和保养情况来看，没有相关的资金储备对电梯日常维护和保养进行保障，使得电梯的维保工作展开十分困难。即使是新颁布的《哈尔滨市住宅电梯安全监督管理办法》中对于电梯维修、改造、更新的经费需要从住房维修资金中获得，但是在实际操作过程很困难，一方面住房维修资金本身的基数比较小，主要是用来对住房的维护；另一方面动用该项资金时阻力较大，直接导致电梯的维护和保养资金不足。与此同时，在有充足的资金保证维护和保养费的情形下，存在维保公司做面子工作的问题，仅仅是走走过场，没有尽到其应尽的职责，这些对电梯进行维护和保养工作带来了阻碍。

23对电梯维修和质检的监督不到位

电梯的维修和保养是基础，监督管理是保证。按照规定，对电梯维修和质检后需要相关责任人检查后才能确认签字，可实际工作中负责人大多省去了检查的环节，直接签字。质检人员的职业素养直接影响了电梯安全的监管质量。有部分質检人员并没有意识到其工作的重要性，没有意识到自己的工作事关群众的生命和财产安全，一个疏忽便有可能造成生命的丧失。

24电梯维保公司素质参差不齐

电梯安全问题一方面是与电梯自身质量息息相关，更重要的是与日常维护和保养相关。当前哈尔滨市的维保公司业务能力和从业人员良莠不齐，维保公司的规模不大，没有能够让社会认可的公司。同时由于行业内公司为争夺业务，通过压低维保费用抢夺业务，导致电梯维护和保养质量下降，电梯的运行安全也就无法保证。

3加强哈尔滨市电梯安全管理的建议

为了降低哈尔滨市的电梯发生安全事故的概率，有力地保障居民的生命财产安全，针对哈尔滨市电梯安全管理提出以下措施。

31加强政府相关部门的监督力度

哈尔滨市政府相关部门要依据《特种设备安全法》和《哈尔滨电梯安全监督管理办法》，加强对住宅电梯从生产到安装，从使用到日常维护等多方面的监督，以控制电梯安全事故发生的源头。在监督过程中，建议将住宅电梯的安全管理落实到具体的部门和相关的责任人上，设定终身责任制，避免因人员变动而出现相互推诿责任。

32建立长效的电梯监管机制

由于哈尔滨市的住宅维修基金的基数和比例都不能满足相关电梯维护和保养的要求，为了保证住宅电梯的安全运行，建设部门、质监部门等要建立可操作的长效监管机制，在及时发现住宅电梯安全管理问题的同时，更要出台相应的措施，可设立专门的电梯维护和保养基金，此基金可由业主和开发商共同出资，避免电梯的安全管理因资金不足而被搁置。

33加快电梯责任险的普及

在电梯事故频发的背景下，受害人的赔偿问题一直困扰着相关责任主体，要解决这个问题哈尔滨市学习了东南沿海发达城市的经验，引入了电梯责任保险，但目前的普及速度缓慢，可以将电梯责任险作为意外险的附加险加快普及，保费可以由业主、检验部门和维修保养单位三方按照一定比例分摊。一般来说，电梯责任险的费率仅为保额的02%～04%，通过较小的投入使得受害者得以及时获得赔偿和救助，相关部门应该加快电梯责任险的普及，在条件成熟时，可以将其上升为强制险的范围，以法律的强制力为保证，以解决受害人的赔偿问题。

34推进电梯安全管理的智能化

随着哈尔滨市电梯保有量逐年攀升，物联网技术成为电梯安全管理运行不可或缺的技术。在政府相关部门的引导下，要积极投入相关的资源建立物联网的电梯安全管理公共服务平台，建议在质量技术监督局下设机构，专门负责电梯安全管理平台，使得电梯从故障发布到故障处置，从维修保养检查到远程监测，保证电梯的安全事故处理全方位呈现，同时，政府出台相关的优惠政策，支持第三方参与，启动与物联网的相关科研项目，实现物联网技术的本地化，从而推动哈尔滨市电梯安全运行。

35提高电梯管理人员的责任心

电梯的安全管理相关文件是指导精神，具体落实要体现到电梯管理人员上。电梯管理人员的相关责任落实了，电梯发生事故的机会也就降低了。建议哈尔滨市电梯行业协会出台行业从业人员培训标准，每年设定固定的学习课时，提高管理人员的业务水平，帮助他们更好地理解工作的性质，进一步认识到电梯管理人员的责任。同时在保证从业人员任职资格的基础上，周期性地对从业人员进行考核，通过持续性的监督使管理人员的职业资格得到保证。

参考文献：

[1]赵孟进，冯维君，刘乐雄，等浙江省电梯安全状况分析[J].中国特种安全设备安全，2013（7）：3-8

[2]叶文一厦门市电梯安全管理研究[D].厦门：厦门大学，2014