实习生对公安民警不作为行为的看法与对策

唐海明

近年来，广大公安民警忘我工作，无私奉献，在打击犯罪、服务群众、维护治安稳定等方面做出显著成效，得到人民群众的好评。但是，当前基层公安民警中存在的一些模糊认识也不容忽视，如不采取积极的思想政治工作加以疏导，会严重影响队伍的凝聚力、战斗力。今年我有幸到公安基层派出所实习，根据我的所见所闻对基层民警思想上存在的问题和对策作个浅析。

一、当前基层公安民警思想中存在的主要问题

（一）服务压力大。当前公安机关队伍中警力严重不足，社会治安形势依然相当严峻。因为警力的严重不足，要维护好社会治安，广大的公安民警不得不靠没日没夜的加班加点来履行公安职责。同时由于公安机关服务承诺过宽，民警普遍反映“110”提出的“四有四必”服务承诺，很难做到。在“110”接处警中，有相当一部分不是公安的职能。服务承诺过宽，服务忌语多，服务时限强，服务职能泛化导致警察角色不清，再加上现在群众对公安机关的要求很高，给基层公安民警帶来了巨大的压力，使得一些民警对“服务”一词非常敏感，一听就紧张、就过敏。

（二）执法压力大。近年来，上级公安机关对基层执法程序要求越来越高，考核越来越严，但与之配套的管理体系尚不健全，执法变数大，民警在执法中感到易“触电”而丢“饭碗”，导致一些基层一线民警对案件能推则推，能拖则拖，不敢放手依法去侦查，更不要说主动出击侦查办案。

（三）行动、检查、考评压力大。基层民警普遍反映，近年来上级公安机关的专项行动、检查、考评过多，专项行动、检查、考评一个接一个，有时好几个专项行动一起搞，基层基本上的精力用在应付上级公安机关的专项行动和各项检查、考评上，有些检查及考评内容根本不适合派出所的工作，可是为了检查、考评合格，只好弄虚作假，填写“天花板上的数字”来应对。

（四）家庭压力大。公安民警家属下岗的有很多，民警的职业制约了家属再就业、经商的机会，再加上公安机关的福利待遇跟不上，造成民警的家庭负担相当的重。

二、原因分析

基层公安民警思想中存在四个压力的原因是多方面的，归结起来，我们认为主要有“三个不适应”：

（一）观念上的不适应。当前，从一定程度上来说，是公安执法工作和队伍建设的转型期。近年来，由于公安工作改革的力度不断加大，改革所涉及的面越来越广，公开选拨、竞争上岗、双向选择、末位调整、任职资格考试、警体达标、错案追究制度等不断出台，造成一些多年来习惯于老做法，老经验的基层单位、基层民警难以适应。因此面对新情况、新问题，需要各级公安机关的共同努力。

（二）素质上的不适应。民警的政治思想、业务素质跟不上形势发展的要求。虽然这几年来各级公安机关加大了教育培训的力度，想方设法提高民警的政治业务素质，但是效果不佳。

（三）财物不适应。一是在“财”方面：基层单位没有足够的财政拨款，因此造成一些基层单位靠拉赞助、靠执法中创收。二是在“物”方面：由于投资少，造成一些现实斗争中急需的公安科技装备严重缺乏，交通通讯、侦查技术手段落后，技术防控违法犯罪能力低，侦查破案技术含量相当低，很多地方只能靠“人海战术”和“经验破案”来做工作。

三、对策思考

（一）明晰警察职权性质， 剥离警察边缘职能

在市场经济条件之下，用纳税人的金钱无限扩充警察力量来达到社会对治安防范的需求是不现实的。新公共管理思潮强调市场力量注入政府，以促进工作效率的提高。在市场经济下，政府也不得不考虑管理社会的行政成本，政府行政职能的一部分也由社会力量所承担了。因此，在坚持全心全意为人民服务宗旨的前提下，应当合理拓展警察社会服务的功能。要淡化弱化“有难必帮、有求必应”等不切实际的承诺，减少警力滥用和浪费，发挥警力应有的效用。

（ 二） 切实解决经费问题， 加强执法的物质保障

经费问题已是老话重提，有关部门也并非不知道这个问题的严重性，经费保障的重要意义无庸多言，但实际情况是，在我国警务保障不力的问题相当突出。主要表现在两个层面：一是制度层面。在经费紧张的情况下，警察还承担了大量的服务工作，在工作量大增，工作难度加大而执法物质保障无法跟上的情况下，很难保证执法质量，也难防止不作为与迟延作为的产生。在经费保障方面，有些地方开始采取一些切实可行办法予以解决。

（三） 坚持长效管理，切实加强思想政治工作

一是加强教育，提高素质。进一步加强教育培训，增强教育培训的针对性，实效性，努力通过培训，提高民警的政治业务素质，提高他们驾驭社会治安的能力。要教育广大公安民警进一步端正执法思想，提高执法水平，改善执法形象。二是突出重点，严格管理。当前要结合执法为民教育整顿活动，下大力气解决人民群众反映强烈的执法不严、执法不公、态度粗暴、办事拖拉等作风方面的问题，进一步增强广大民警执法为民意识。三是注重实效，加强指导。各级公安机关部门要多为基层着想，多指导、多为基层办实事，少做一些表面文章，少做无用功。四是做好经常性的思想政治工作。要进一步注重、规范经常性的思想政治工作，要建立一套及时掌握民警思想动态，适时分析民警思想状况，以确保队伍思想的稳定，队伍建设的发展。

参考文献：

[1]徐承.顺应人民新期待全力推进公安队伍建设[J].公安教育，2015， （01）：16-16

[2]河北省公安厅政治部教育训练处.强化三种意识狠抓机制建设助推河北公安教育训练工作转型升级[J].公安教育， 2015，（01）：10-10