推进五年制高职持续健康发展的研究

邱金林

【摘 要】加快发展现代职业教育，为五年制高职创新发展提供了良好的机遇。新时期推进五年制高职持续健康发展，必须把明确发展定位、创新办学体制、提高培养质量、完善保障机制作为重要切入点。

【关键词】五年制 高职教育 持续健康发展

【中图分类号】 G 【文献标识码】 A

【文章编号】0450-9889（2015）04C-0067-03

五年制高职培养目标特殊、教育优势明显、就业率高、学生竞争力较强，是国际公认的成熟学制，是高职教育体系的重要支撑，是一种独具特色的办学形式。党的十八大以来，职业教育发展进入新的历史时期，加快发展现代职业教育摆在更加突出的重要位置。五年制高职是发展现代职业教育的重要组成部分，2014年印发的《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》明确提出要“完善五年制高职”。在加快发展现代职业教育的新形势下，如何有效推进五年制高职持续健康发展，是摆在我们面前的一项重要课题。

一、五年制高职面临新的发展机遇

随着改革开放不断深入，教育体制落后与经济社会发展不相适应的矛盾日益突出，1985年《关于教育体制改革的决定》提出，从初中阶段开始分流，一部分毕业生接受高中阶段的职业技术教育。由此，五年制高职作为专科教育的一种办学形式，在我国拉开了办学实践的序幕。2002年，《教育部关于进一步办好五年制高等职业技术教育的几点意见》和《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》等有关职业教育的重要政策先后出台，促进了五年制高职的快速发展。到2002年底，五年制高职形成了一定的办学规模，院校数量达到350多所，在校生达到25万多人，成为蓬勃发展的高职教育的重要组成部分。2014年，以国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》和《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》两个重要文件为标志，包括五年制高职在内的职业教育发展迎来了一个新的历史时期。

五年制高职近30年的发展，经历了初步尝试、缓慢发展、快速发展、适度发展等多个阶段。构建现代职业教育体系对五年制高职提出要“完善发展”，就是要求不降低五年制高职的办学规模和办学水平，促进“质量发展”和“特色发展”。一直以来，特色是五年制高职发展的生命线。与传统的三年制高职教育相比，五年制高职的优势和特色主要是：学制一贯，便于优化教育教学过程，较好地解决了中高职的衔接问题，具有较高的办学效益；学制五年，有效教学时间长，有利于兼顾理论教学和实践能力的训练，提高教育质量；学生入学年龄小，可塑性强，有利于学生职业意识和职业能力的养成等。然而，现阶段我国五年制高职地位缺失的一个重要原因是逐渐丧失了特色，也迷失了定位，不是着重高技能人才的培养，而是沦为解决专科文凭的替代性途径，导致培养质量和社会声誉下降。加快发展现代职业教育，为五年制高职“特色更特”、“优势更优”创造了良好的发展机遇。未来的一段时期内，五年制高职将由“适度发展”进入“质量发展”、“特色发展”的历史新阶段。

二、五年制高职在经济社会发展中具有重要作用

五年制高职作为现代职业教育的重要组成部分，在服务经济社会发展需要、促进中职高职有效衔接和适应人的多样化发展等方面，具有不可替代的重要地位与突出作用。

（一）服务经济社会发展需要

与三年制高职相比，五年制高职培养的高技能人才“专业更专”、“职业更精”。高素质高技能人才是支撑当今时代经济社会发展的重要力量。随着我国经济进入结构调整的关键时期，经济增长由高速到中高速转变，加快转变经济发展方式成为推动经济社会持续健康发展的重要途径。转变经济发展方式由粗放发展到集约发展、由低端制造到高端制造、由传统产业到现代产业，推动技术进步和产品创新成为经济增长的主要动力，对高素质高技能人才培养提出了更高要求。同时，我国高素质高技能人才却又十分紧缺，如装备制造、信息、生物技术、新材料、航空航天、海洋、金融、国际商务、生态环境保护、能源资源、现代交通运输、农业科技等12个国民经济重点发展领域，预计需要500多万。解决高素质高技能人才需求不足的问题，最根本的措施就是加快发展现代职业教育，全面提高包括五年制高职在内的人才培养质量，把“人口红利”转变为“人才红利”。在一些社会重点发展领域，如学前教育、护理、健康服务、社区服务等特殊专业领域，需要较长的培养时间才能形成专长，而五年制高职在这些方面可以发挥不可替代的优势和作用。

（二）促进中职高职有效衔接

中职高职衔接是构建现代职业教育体系的重要内容。要构建贯通从中职到高职，到应用本科，乃至研究生层次的职业教育培养体系，中职高职的有效衔接起到基础性、示范性的关键作用。五年制高职由于其特殊的教育形式，在促进中职高职衔接、推动中职高职协调发展方面发挥了重要作用。五年制高职的五年学习时间是一个有机整体，贯穿和融合了中职教育和高职教育的人才培养全过程，在培养目标、专业内涵、课程设计、教学过程、技能培养、条件保障等方面，很好地促进了中职教育与高职教育的延续和衔接。2011年教育部《关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》明确提出，要“探索中等和高等职业教育贯通的人才培养模式，研究确定优先发展的区域、学校和专业，规范初中后五年制高等职业教育”。因而，五年制高职根据中职、高职两个不同阶段的学习特点，统筹规划，系统设计，将中职与高职的知识、能力和素质结构有机衔接起来，激发中职学生的学习兴趣，满足他们继续接受更高层次教育的需求，成为建立现代职业教育人才培养“立交桥”的重要途径。

（三）适应人的多样化发展

职业教育的多样化，为人的多样化发展提供了多样选择。随着观念的更新、社会的进步和人民生活水平不断提高，人们对接受职业教育提出了更多需求和更高要求。实现职业教育的多样化，增强职业教育的选择性，成为人们的热切期盼。我国高等教育虽然已从“精英教育”向“大众教育”转变，但大量学生从初中分流后就读高中，仍然有许多学生的“大学梦”被阻隔在大学门槛之外。教育部发布的2013年全国教育事业发展统计公报显示，2013年我国高等教育的毛入学率只有34.5%。现代职业教育倡导更加灵活的学制形式，满足学生多样化发展的需要。而五年制高职在学制设计上，很好地满足了人们对职业教育多样化的需求。学生可以选择从初中毕业后直接就读5学年一贯制高职，也可以选择衔接中职与高职的“3+2”、“2+3”分段学制等形式。特别是少数民族地区和经济欠发达地区的学生，五年制高职为他们提供了更多进入高等职业院校学习的机会，增强了他们的职业技能，节约了他们的求学成本，改变了他们的前途命运。

三、推进五年制高职持续健康发展的对策

五年制高职作为发展现代职业教育的重要组成部分，在促进经济社会发展和构建现代职业教育体系的过程中扮演重要角色，优势和作用突出。发展五年制高职不是国家的权宜之计，而是长远考虑的战略选择。在新的历史时期，要把握五年制高职的发展新机遇，落实职业教育的发展新要求，切实推进五年制高职改革与创新，实现“质量发展”和“特色发展”，必须把明确发展定位、创新办学体制、提高培养质量、完善保障机制作为重要切入点。

（一）明确五年制高职发展定位

五年制高职具有鲜明的办学特征、独特的培养优势，它既不是三年制高职教育的附属，也不是专科教育的翻版。诚然，五年制高职在发展过程中也出现了一些不容忽视的问题，如一部分院校办学思路不清晰、定位不准、培养目标不明确等，对举办五年制高职缺乏科学的认识，缺乏系统规划和长远目标。重视五年制高职发展，需要本着对国家、对人民、对教育负责任的态度，关系到职业教育乃至整个国民教育体系的现代化进程。从当前我国经济社会发展和职业教育发展的现有基础来看，发展五年制高职应该有鲜明的理念、明确的思路、合理的设计、清晰的目标，既要基于现实基础，更要体现发展高职教育的国际视野和创新精神。发展五年制高职，要以科学发展观为指导，放在发展现代职业教育战略部署和构建现代职业教育体系总体设计中去规划、去设计，推动五年制高职同步发展。要从国家制度层面确立五年制高职的战略定位、发展目标、改革任务和关键举措等，纳入经济社会发展“十三五”专项规划，尽快出台《关于五年制高职改革与发展的意见》，为五年制高职发展创造良好的体制环境。要根据经济社会发展需要，进一步引导五年制高职院校优化布局结构，合理定位，规模适度，突出改革创新，转变发展方式，以提高质量为核心，以增强特色为重点，强化内涵发展，形成鲜明的办学理念和办学风格，推动五年制高职长远持续健康发展。

（二）创新五年制高职办学体制

最近10年来，由于五年制高职的快速发展，推动了办学体制的改革与创新，全国各地为此进行了许多有益的探索与尝试，积累了一些成功经验，取得了明显成效。江苏省五年制高职发展走在全国的前列，截至2010年底，江苏省五年制高职学校达到34所，在校学生规模有将近40万人，办学规模和办学水平处于全国领先。在办学体制改革与创新上，江苏省创造了“江苏联合职业技术学院模式”、“江苏教育学院模式”、“江苏城市职业学院模式”等典型模式，极大地推动了江苏省五年制高职的发展，在全国具有较大影响。如“江苏联合职业技术学院模式”所在的江苏联合职业技术学院，其本身并不是一个办学实体，而是具有聚合特征，以学制为纽带，采用新型的组织结构，将分散的资源进行集约化管理，实行连锁超市型的管理方式——“小学院、大学校”的办学模式，专门承担五年制高职教育的办学任务。下设南京高等职业技术学校等40所分院和江苏省戏剧学校等36个办学点，设置16个大类、129个专业、399个专业点，年招生人数约6万人左右，在校学生超过30万人。新时期，以政府统筹为主导，调动社会因素、聚集社会资源、汇聚社会力量创新五年制高职办学，成为历史发展的必然。创新办学体制改革，就是要进一步健全“政府主导、社会参与、主体多元、形式多样”的办学体制，形成多元主体积极参与、多种形式协调发展的办学新格局，深化合作育人，合作共赢，合作发展，激发五年制高职的办学活力，推动五年制高职持续健康发展。此外，探索五年制高职“专升本”，建立五年制高职与本科教育的“立交桥”，是五年制高职办学体制改革的重要发展趋势。

（三）提高五年制高职培养质量

质量是五年制高职教育的核心，也是五年制高职“特色更特”、“优势更优”的首要因素。提高五年制高职培养质量，一是优化专业设置。《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》提出了“以初中为起点的五年制高等职业学校，主要面向学前教育、护理、健康服务、社区服务等特殊专业领域，培养兼具较高文化素质和专业技术技能的专门人才”。下一步，国家应尽快发布《五年制高职专业目录》，尽快建立特殊专业领域人力资源需求预测和就业状况定期发布制度，引导五年制高职院校布局、专业设置与区域产业发展相匹配，逐步实现就业需求和人才培养的有机衔接。二是改革课程教学。要尽快建立五年制高职专业教学标准，建立特殊专业领域五年制高职教育教学指导委员会；围绕五年制高职的培养目标，以立德树人为根本，以培养良好的职业操守为基础，将工学结合贯穿教育教学全过程，同步融入文化知识、综合素质的学习与训练，设计由浅入深、层次分明的五年一贯人才培养方案。三是深化产教融合。坚持校企合作、工学结合、知行合一，推进专业与产业、课程与岗位、学习与生产的有效对接，改革人才培养模式，全面提高人才培养质量。四是推进质量工程建设。通过项目形式，实施五年制高职示范特色院校、特色（优势）专业、示范性实训基地、特色课程等建设，形成示范引领，特色带动，全面提高五年制高职人才培养水平。

（四）完善五年制高职保障机制

五年制高职的持续健康发展，离不开国家和地方政策的有力支持。一要加强政策支持。发展五年制高职的主要职责在于政府，要进一步完善政府统筹、地方为主、社会参与的管理机制，尽快制定五年制高职的办学标准；要进一步研究和完善适应五年制高职发展新形势的招生方式和就业政策，完善五年制高职的学生资助政策，保障五年制高职的相关权益；将五年制高职发展纳入区域教育发展规划，建立行业企业参与五年制高职办学的激励制度，推动产教融合、校企合作发展。二要加大资金投入。进一步建立和完善五年制高职生均拨款制度，提高生均拨款标准；加大基础设施建设投入，重点支持少数民族地区和经济欠发达地区改善基本办学条件；通过共建实训实习场所、设立奖助学金等有效方式，引导行业、企业和社会力量积极参与办学，形成多元化多渠道筹措经费的投入保障机制，不断扩大影响。三要完善督导评估。建立和健全五年制高职办学评估体系，定期开展五年制高职办学水平和专业教学情况评估，完善评估办法，加强评估考核；完善五年制高职质量评价制度，逐步推进实施五年制高职质量年度报告制度；注重发挥行业企业和用人单位的评价作用，积极推进第三方机构开展学生综合素质、毕业生就业质量等评估，加深社会对五年制高职的认识，增强五年制高职对学生的吸引力，营造五年制高职发展的良好氛围。

【参考文献】

[1]顾坤华.江苏模式：五年制高职教育的改革创新[J].教育与职业，2010（2）

[2]黄尧.推动五年制高职稳步发展[J].职业技术教育，2002（36）

[3]唐智彬，石伟平.当前我国重视发展五年制高职教育的意义和策略[J].教育与职业，2010（29）

（责编 黎 原）