试论我国教育公平的现状及其对策

【摘  要】 所谓教育公平，是指公民能够自由平等地分享当时、当地公共教育资源的状态。教育公平是人类追求的理想目标，实现教育公平的意义重大。本文将对教育公平问题进行分析，并提出促进有质量的教育公平发展策略，只有不断加大对教育的改革创新，才能不断向着教育公平迈进。

【关键词】 我国教育  公平现状  教育公平发展策略

【作者简介】 张夏，武汉大学马克思主义学院硕士研究生。

【中图分类号】 G521      【文献标识码】 A        【文章编号】 2095-5103（2015）04-0039-03

中国梦的本质是要实现中华民族伟大复兴，而要实现这一宏伟目标，教育必须先行。兴国安邦，教育为本。教育不但关系到每个人的前途，更关系到国家和民族的兴衰存亡。中华民族伟大复兴的伟业对于教育的发展提出了更高的要求。

一、教育公平问题的提出

不可否认，我国目前已经是教育大国，但还不是教育强国，城市与农村之间、东部与西部之间的教育发展还很不均衡，人们还不能自由平等地享受教育资源和接受教育。改革开放三十年来，中国经济取得了巨大的成就，教育改革也在不断深化，但我们也必须正视出现的各种问题，如经济发展不平衡问题，资源环境、分配不公等问题，这些问题会直接影响到中国梦的实现。但在所有问题中，教育公平是全社会最为关注的问题。日前，复旦大学发布了《中国网络社会心态调查（2014）》之“十二大社会议题报告的数据调查分析”。根据排次，提及率最高的就是教育议题。

一般而言，所谓教育公平，是指公民能够自由平等地分享当时、当地公共教育资源的状态。然而现实中大众对教育公平问题的关注程度之高排在第一，恰恰说明当下教育公平问题十分严重。这表明我国教育改革和发展虽然已取得了很大成就且还在进一步深入，但中国教育仍面临着很多前所未有的矛盾，特别是教育公平问题。比如人民群众所呼喊的“上学难、上学贵”就是教育不公现象的一种体现。又比如“有教无类”是我们一直十分推崇的教育理念，可是限于多种因素，这种理念要实现是多么的困难。

二、教育不公的主要表现

1. 城镇学生上学概率不均衡

在中国的当今现状是农村人口远多于城市人口，从农村的经济发展程度、地域位置以及资源配置等方面的原因，城市与农村的教育程度出现了两极分化的现象。农村教育的弱势主要表现为教育水平低、师资力量薄弱、大多的优质教学资源流入了城市的重点学校。据2014年农村孩子上学概率统计报告指出：对于任一大学，城市孩子上大学的概率是贫困农村孩子的8倍;针对四年制大学，城市孩子上大学概率是贫困农村孩子的13倍;对于名牌大学，城市孩子上大学概率是农村孩子的21倍。这一数据足以表明中国城市和农村教育差距是巨大的。

农业、农村、农民问题始终是关系到国家发展的根本问题。发展农村教育，是发展农村先进生产力、建设先进文化和实现农民群众根本利益的基础和条件。只有发展农村的教育，培养人才，才能促进农村的经济发展，彻底解决“三农”问题。全面建设小康社会，重点和难点工作在农村，如果不重视农村教育问题，那么中国教育的基本矛盾则会更加突出。

2.教育经费投入不均衡

国家对农村义务教育经费投入不足使办学条件改善困难。经费短缺问题已经成为制约农村教育发展的“瓶颈”，成为困扰农村义务教育的一个根本性问题。不少农村学校都是危房改造的对象。由于担心危房在自然灾害里变为灾难的根源，教育局2010年5月下达文件，所有的D级危房必须停止使用并拆除。但因财政困难和和其他方面的原因，重建基金没有得到后续。教育教学设施落后造成正常的教学活动无法开展，信息基础设施非常落后，教学手段陈旧，几乎没有网络设施。农村地区信息技术教育的设备和资源，与城市区相比存在着巨大差距，上学环境和城市孩子相比是天壤之别。农村环境贫困艰苦，经费短缺造成农村教育发展的滞误。

3.师资力量和教育质量不均衡

农村教师与城市教师收入差距非常大，由于农村环境太艰苦，农村师资水平提高困难，师资严重缺失。农村学校长期处于一种相对封闭状态，出现了教师队伍青黄不接、分布不合理、素质偏低、减员严重、待遇偏低的现象。农村教师工作任务繁重，压力大，难以稳定和吸引优秀人才在农村地区任教。

4. 教育资源分配不均衡

教育资源不均衡可以通过愈演愈烈的择校现象反映出来。择校是在教育资源不够均衡的情况下，选择上一所好的学校。这种现象在小升初中显得尤其突出。择校问题是我国义务教育阶段一个非常敏感的话题。不但要上学，而且要上好学校。哪个学校升学率高，家长认可的程度就高，学校的生源就好;而升学率低，社会认可程度就低，生源就差。这就形成了重点学校生满为患，一般学校门可罗雀的现象。国家统计局数据显示，在北京、广州等地，有人花135万买4.4平方米的房子，不是为了日常居住，而只是为了给孩子上学买一个进门证。即便如此，仍一“坑”难求。从名校热到千军万马挤独木桥，到学区房的炒作，从高校经济圈到教育的腐败，这些不禁让人思考：什么才是真正的教育？

与“择校热”相伴而生的还有无厘头的“起跑线”。曾几何时，“不能让孩子输在起跑线上”成为大行其道的教育潜规则。正是在这个认知误区的诱导下，衍生出幼儿早教异化、择校择师盛行、假期办班泛滥等诸多有悖教育发展规律和孩子成长规律的功利化教育理念。

5. 不同阶层与群体教育机会不均衡

随着社会阶层的分化，出现了优势群体与弱势群体在教育上的不公平，包括贫富差距形成的社会阶层或因身体状况、性别差异和学校性质不同出现的教育不公。比如正常儿童与残疾儿童，城市人口和进城务工农民子女，接受教育的机会和权利是处于两级分化的情况。

进城务工农民子女是伴随农村剩余劳动力转移所出现的一个特殊群体。按照官方2014年发布的数字，他们的总数约6300万。进城民工子女教育公平问题是当前实现教育公平的一个新的难题，城市一系列政策使他们陷入边缘化状态的人群中。

教育发展的严重失衡，使教育资源往往过度集中在城市的少数重点学校里，一方面我们可以看到一些上档次，设施配套齐全的重点学校，另一方面我们又可看到在城市中大量的农民工子女的窝棚小学、简易小学以及农村中小学校危房等。进城务工就业农民工因受教育程度低等原因，主要从事一些低层次工作，劳动报酬低，但多年来，城市学校在招收进城农民公子女时会收取过高的借读费。这种不合理的收费成为农民工子女进入公办学校的一道难以跨越的壁垒，导致农民工子女、城市流动儿童因无法负担借读费在义务教育阶段辍学或者失学。这种面向农民工子女所收取的过高的“借读费”就本质上来说是歧视农民工的一种做法，剥夺了农民工子女公平接受教育的权利，是一种典型的教育不公的表现。

三、促进有质量的教育公平发展策略

1. 加大教育扶贫力度

促进教育公平公正要加大政府的扶贫力度，特别是要积极推进农村贫困家庭子女免收义务教育的学杂费以及资助农村贫困家庭子女接受高中阶段教育的制度。要加大农村、落后地区、薄弱地区的教育经费分配，对这些地方应及时有效地给予经济和教育补偿，确保学校硬件设施齐全和不断更新，保证教师的工资能够及时发放，并在此基础上给予一定的补偿和优待，提高教师待遇，吸引人才。

加大社会的教育扶贫力度，建立和完善社会各界援助贫困地区中小学教育的制度，帮助农村学校改善办学条件。李克强在主持召开国务院常务会议中指出：要部署促进贫困地区儿童发展，让困难家庭孩子拥有美好未来。要扩大农村偏远地区学前教育巡回支教试点，在人口分散的山区、牧区设立支教点。这是对农村教育发展具有重大战略意义的举措，也是对十五年后快速老龄化时代到来后的重要应对行动。

2. 加强农村教师队伍建设

义务教育，重点问题在农村，关键在农村教师，在对农村教育教师的投资投入。提高农村教师的待遇，提高农村教育教学质量，是提高整体素质的关键。如今农村教师的办公和食宿条件非常艰苦。由于环境闭塞，与外界缺乏交流，农村教师的素质难以提高。湖北省教育厅财务处处长韩习祥说：“税费改革以来，贫困地区普遍出现教师流失问题。尽管国家采取了一些措施，但由于取消了教育费附加和教育集资，新的经费渠道又没能落实，尤其是贫困地区，连维持义务教育运转的基本经费都难以为继。”针对农村教师流失问题，首要解决的是提高农村教师的基本工资，使基本生活以及个人利益得以保障。

推动教育公平，让农村孩子享有平等接受教育的权利，需要以“下得去、留得住、干得好”等高素质专业化农村教师队伍作为支撑。加强农村教师素质刻不容缓，要提高农村教师队伍的整体素质，保证教学质量，完善教师考核制度，切实提高广大教室的责任心和师德水平。为提高农村教育人才的素质，贵阳市建立了“双百工程”，将老专家、老教师归入人才库，为中青年农村教师跟岗学习服务。下一步人才库将增加一部分中青年农村教师，保证队伍后继有人。

3. 治理教育乱收费，加大惩罚力度

教育资源不均衡和优质学校短缺，为部分学校受到利益的驱动从而借机乱收费提供了条件，并且一些地方政府的监察部门对学校乱收费的检查还不严格，甚至在一些地方乱收费已经成为了不成文的规矩。政府失去监管，规则不公，以钱择校、以优择校，未能有效地维持义务教育正常秩序，加剧了乱收费的乱象。

首先要积极开展教育收费政策宣传。要充分利用新闻媒介，充分发挥新媒体的优势进行宣传，进一步增加公开透明度，使广大人民群众能了解国家关于义务教育与非义务教育的规定和具体收费标准，澄清社会上一部分人对学校收费的模糊认识。

其次，要从源头上治理教育乱收费现象，就必须不断加大教育经费的投入，制定治理教育乱收费的长效机制。争取政府用更多的精力、更多的财力投到教育中，发展教育，进一步落实教育优先发展的战略地位。要依法保证教育经费的足够投入和正常的增长幅度，从根本上治理教育乱收费创造条件。

最后要继续加大监督检查力度，严肃查处教育乱收费的行为。对于群众来电反应强烈的教育乱收费问题，要加大调查力度;对于顶风而上，后果严重的乱收费事件，要坚决查办，从严处理，不能姑息，营造良好的社会风气。

教育公平是人类追求的理想目标，实现教育公平的意义重大。然而，实现教育公平也需要一个过程，只有不断加大对教育的改革创新，才能不断向着教育公平迈进。教育兴则国兴，教育强则国强。让每一个孩子都能享受到教育公平，托起中华民族伟大复兴的梦想。

参考文献：

[1] 张凯霞，姚高伟.立足校情强化管理  科学谋划提升质量[J].领导科学论坛，2014，（7）.

责任编辑：吴雁玲