全面深化改革与实现中国梦

王力

党的十八大以来，习近平总书记关于全面深化改革的一系列论述，以及党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）彰显了党中央推进改革决心之坚定、为民谋利心情之真切。

实现伟大复兴的中国梦已经成为党和国家的政治宣言。党的十八大召开后，习近平总书记提出并阐释了中国梦，实现中国梦成为新一届中央领导集体对全体人民的庄重承诺，是我们党和国家未来发展的政治宣言。中国梦是以“梦”这种生活化的形式阐述了党的十八大提出的奋斗目标，这使得中华民族的伟大复兴不仅仅是中国共产党的奋斗目标，而且成为全中国人民的奋斗目标，它可以获得海内外亿万中华儿女的认同，为未来中国特色社会主义的发展凝心聚力。

但是，在实现中华民族伟大复兴百年梦想的道路上，还存在体制、机制、制度等事关全局的难题和必须触碰的深水区，因此必须通过全面深化改革来解决这些带有长期性和全局性的问题。以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体直面难题，充分认识到解决分配不公和贫富差距需要破除利益固化的藩篱，从根本上改革分配制度，调整利益格局，既要发展经济，又要碧水蓝天、建设美丽中国，努力转变经济发展方式，调整产业结构，提高技术创新能力;从根本上消除腐败，提高党的执政能力、实现党风的长远转化，更需要加强党的制度建设;发展先进文化、提升国家文化软实力、提升文化产业的竞争力需要改革文化体制;化解各类社会矛盾、实现社会公平、建设和谐社会，也需要改革社会管理方式和制度。要实现中国梦必须深化改革，通过完善中国特色社会主义制度，进一步释放蕴藏在人民中的积极性和创造性，形成强大的社会动力，以保证中国梦的如期实现。

履新之初，习近平总书记第一次调研就来到领跑中国改革开放风气之先的深圳，并专程向邓小平雕像敬献花篮，向世界释放的是新一届中央领导集体坚定不移推进改革开放的决心和勇气。从习近平总书记一系列有关改革的讲话，以及党的十八届三中全会做出的全面深化改革的战略部署中，我们可以清晰地看到新一届中央领导集体已经形成了系统、全面、务实的施政纲领。只有可行之路才能使梦想变为现实，全面深化改革各项具体措施的协同推进，必将为实现中国梦提供可行的路径支持。正如《决定》中指出：“面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。”通过不断完善和发展中国特色社会主义制度、提升党治理国家的能力，为实现中国梦提供切实可行的制度基础。

改革的实质就是在解决问题中不断变革与时代发展不相适应的旧体制和旧制度，以新制度规制社会朝着预设的价值目标运行。从人类制度变迁的历史看，完善合理的制度结构是一个社会成熟的标志，它一方面可以降低社会管理成本、形成稳定的社会秩序，保障人与社会关系的协调发展;另一方面可以增进社会个体的自由及全面发展、激发全社会的创造活力。可以说，整个改革开放的历史，就是通过制度变迁、不断突破传统集权和计划体制对人的束缚，激发个体主动性、积极性、创造性的历程。正如邓小平同志所言，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，“如果不坚决改革现行制度中的弊端，过去出现过的一些严重问题今后就有可能重新出现。”三十多年的改革已经形成了较有活力的制度体系。但是，随着社会主义市场经济体制的不断推进，新问题的出现必然要求不断完善已经变革的体制和制度。正如习近平总书记所指出：“三十五年来，我们用改革的方法解决了党和国家事业发展中的一系列问题。同时，在认识世界和改造世界的过程中，制度总是需要不断完善，因而改革不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。”制度变革处于动态过程之中，这就需要在发现问题和解决问题时，按照制度生成和演化的规律不断完善中国特色社会主义各层次、各领域的制度，为实现中国梦提供坚实的基础保证。

在确立制度建设的总目标和分目标的同时，党中央基于现实问题提出了完成这些目标的方法和具体措施。首先是“摸着石头过河”与加强顶层设计的辩证统一。在改革初期，“摸着石头过河”不失为一种可行的权宜之计。但是，当改革进入深水区时，仅凭“摸着石头过河”就无法安全趟过可能会遇到的“激流或漩涡”。长久之计，也是当今最要紧的就是要在“摸着石头过河”的基础上摸规律，在摸规律的基础上，在可预见的风险范围内，进行全面的顶层设计。所谓顶层设计就是作为执政顶层的党中央把经实际检验的基层或局部的阶段性改革的经验理论化和系统化，并加以推广，使之在全国实现制度化、常态化。只有把顶层设计的科学性与基层经验创新紧密结合起来，构筑一艘由经济、政治、文化、社会、生态和党的建设各项制度齐头并进、有机结合的稳固大船，才能抵御大风大浪，才能使中国的改革开放长期稳步前行。

党和政府作为顶层设计和制度供给主体，在改革中的作用是无法替代的。中国特色社会主义这条“大船”要想经得起大风大浪的考验，必须在总结基层实践经验的基础上及时作出全方位的顶层设计，适时把成功的经验和运作方式制度化，这样才能攻坚克难，把中国特色社会主义推向美好未来。

要想把梦想如期变为现实，必须有正确的理论指导。习近平总书记指出：“必须从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏，把握全面深化改革的内在规律，特别是要把握全面深化改革的重大关系，处理好解放思想与实事求是的关系、整体推进与重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系。”这充分表明新一届中央领导集体对改革方法和理论的自觉。

1改革的部署体现了抓主要矛盾、抓关系改革全局的大问题。矛盾有主次、问题有大小。因此，深化改革必须选择一些重点领域和关键环节作为突破口，以此把改革引致新的层次和良性互动的运行机制中。党的十八大以来，党中央在开展党的群众路线教育实践活动的基础上，提出作风建设制度化、常态化的具体目标;以行政审批事项为突破口的改革，大幅度推进简政放权，为进一步理顺政府与市场的关系迈出了重要的一步。党中央已经深刻认识到继续推进社会主义市场经济进程，必须重新认识和定位政府和市场的关系，从根本上转变政府职能，让政府很好地履行其宏观调控和监管的职能。党的十八届三中全会围绕这一核心问题提出了一系列关系基本经济制度、经济体制、完善现代市场体系、转变政府职能、深化财税体制改革等具体措施。

2全面深化改革体现了“胆子大”和“步子稳”的辩证统一。三十多年的改革开放取得了巨大的成就，没有大胆地试、大胆地闯的精神就无法冲破“文革”后极左思想的惯性和阻力。正是“胆子大”的支撑才“杀出一条血路”，才取得了一个又一个的成功经验。时至今日，新世纪的新问题昭示着我国的改革已经到了攻坚克难、涉险滩的关键时刻，必须要啃这块硬骨头。但是，改革开放到了今天，仅仅有改革的勇气和胆量还不够，继续推进中国特色社会主义，必须在马克思主义指导下，探寻有效指导改革的具体方法。改革的难度越大越需要胆识、智慧和政治勇气。同时，改革的难度越大风险就越大，因此，在胆子大的同时还需要步子稳。只有这样，才能不出现大的社会震荡，才有可能实现速度和效益的双赢。

3从规律层面定位市场对于全面深化改革具有重要的理论价值和现实意义。《决定》中明确了“市场决定资源配置是市场经济一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体制不完善、政府干预过多和监管不到位的问题”。这是党在改革开放中探索到的最重要的规律，也是党的十八大以来党的重大理论创新。然而，每当改革中出现问题时，总有人把问题的症结归罪于市场经济，或怀疑或批判或诋毁或主张抛弃市场经济，使得市场经济成为社会主义发展经济的外在的、可以随时拆解、备受指责的工具。实践表明，工具意义上的市场经济就可以随时被废弃，而规律意义上的市场经济就是发展经济、推进改革必须加以遵循和顺应的经济原则和理论指南，是抛不掉、绕不过的。要解决当前的问题、走出困境、趟过险滩就必须推进市场化改革，不断完善社会主义市场经济体制。

党的十八大以来，习近平总书记关于全面深化改革的系列论述，体现出党中央既注重关乎广大人民的切身利益和促进经济发展的现实问题，又直面硬骨头并加强顶层设计、顶层推动。全面深化改革必将进一步激发全国人民的积极性、主动性和创造力，必将为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供可靠的制度保障和理论支撑。

作者单位：天津师范大学政治与行政学院

责任编辑：毛 鸿