国际船舶登记制度对北部湾港经济发展的影响研究

杨海涛

[摘 要]从分析北部湾港实施国际船舶登记制度的条件及其可行性着手，针对该制度在促进北部湾港的航运实力、经济收入增长、产业发展与服务升级的各方面影响进行了全面分析，对该制度提升北部湾港在国家对外经贸格局中的战略地位这一发展前景进行了客观展望，以供相关决策参考。

[关键词]国际船舶登记制度；北部湾港；经济发展影响

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.46.143

鉴于国际船舶登记制度对于我国航运经济发展具有重要的推动作用，国务院于2011年6月与2014年1月22日先后批准了天津东疆保税港区与上海自由贸易区成为实施国际船舶登记制度的创新试点地区，由此拉开了全面实施国际船舶登记制度的序幕。目前，我国南方海域尚缺乏相关试点，而北部湾经济区凭借其独有的地缘优势与国家开放开发北部湾的政策优势，今后有望成为国际船舶登记制度的创新试点地区，因此深入研究该制度对北部湾经济发展的影响十分重要。

1 北部湾港实施国际船舶登记制度的条件分析

北部湾港位于广西北部湾经济区，地处我国沿海西南端，由北海港域、钦州港域与防城港域共同组成。近年来，在国家《广西北部湾经济区发展规划》指导下，北部湾港区经济发展迅猛，现已初步打造了成为“21世纪海上丝绸之路”门户港与互联互通新支点，基本具备了实施国际船舶登记制度以统摄南中国海国际航运船舶登记工作的条件，现对此具体分析如下。

第一，北部湾港拥有实施国际船舶登记制度所需的丰富的登记船源。根据2011年广西壮族自治区人民政府制定发布的《广西国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，截至2015年，广西北部湾港将新增吞吐能力2.15亿吨，总吞吐能力将达到3.36亿吨以上，逐步发展成为“21世纪海上丝绸之路”的新支点，而大量涌入的国际航运船舶也将为今后在此设立国际船舶登记处提供丰富的登记船源[1]。

第二，北部湾港具有实施国际船舶登记制度所必需的国家政策扶持。国际船舶登记制度的建立和实施需要相应的税收优惠政策以支持其在航运税收方面的制度优势，而北部湾港在此方面具备相应实施条件。以钦州保税港区为例，国家给予该区域包括免征进口关税和进口环节代征税、保税港区流转货物不征收进口环节的有关税收、出口货物和部分入区使用物品“入区即退税”和“入区即结汇”等多项税收优惠待遇[2]，这些优惠政策为钦州港区实施国际船舶登记制度提供了重要的支持。

第三，北部湾港具备实施国际船舶登记制度必需的功能区及其良好的软硬件条件与服务支撑。从上海港天津的经验来看，享受一系列国家赋予的优惠政策的保税港区能将保税区的政策优势与港口的区域优势有机结合，可以为实施国际船舶登记制度提供优越的港口条件与“境内关外”的保税区政策支持[3]。与之相比，广西钦州保税港区具有口岸、物流、加工三大功能，是我国目前开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、通关最便捷、区位优势最明显的特殊经济功能区。凭祥综合保税区则是中国目前开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的海关特殊监管区，是与自由港政策最为接近的区域，都能够为北部湾港实施国际船舶登记制度提供优质的航运服务[4]。

综上所述，广西北部湾港既拥有发展迅猛的港口群所提供的丰富的国际船舶登记船源，又拥有国家优惠政策的扶持所提供的良好发展机遇与环境，同时还拥有日臻完善的航运服务发展区域与相应税收优惠政策的强力支持，已经具备了实施国际船舶登记制度的条件与可行性。

2 实施国际船舶登记制度对北部湾港航运实力的发展影响

从国际船舶登记制度相较于传统严格船舶登记制度、开放船舶登记制度的制度优势来看，该制度有助于北部湾港克服传统严格船舶登记制度的弊端，并有效应对域外开放船舶登记制度的冲击，达到发展壮大其航运实力的积极效应。

第一，国际船舶登记制度能够改变现行严格船舶登记制度对于船舶所有人国籍、船舶建购的出资比例、船舶所属航运公司的营业地与管理者、对船舶进行技术与安全检验的船级社等方面过于严格的登记条件，从而使得该制度的登记条件更加宽松，登记船舶的范围更为广泛，开放性更强，从而能够对海外船东尤其是中资方便旗船东形成开放式的迎接态势，继而吸引其登陆北部湾港予以国际船舶登记。

第二，国际船舶登记制度能够改变现行严格船舶登记制度登记手续与程序烦琐、办理周期过长的弊端。伴随着登记条件的简化，国际船舶登记制度将大大简化登记程序和手续，并将办理周期大幅压缩，从而既可以大大减轻船东的登记成本，也十分有利于船东及早取得航行权以提高船舶的利用效率和经济效益，因此可以借此受到海外船东尤其是中资方便旗的船东的欢迎，从而吸引其登陆北部湾港予以国际船舶登记。

第三，国际船舶登记制度能够改变现行严格船舶登记制度对于船员国籍过于僵化的要求，允许船东自由雇用外籍船员，这将有助于满足船东利用廉价国际航运劳动力的客观需求，大幅度降低航运劳动力成本，提高航运经济效益，由此可以对那些为规避现行严格船舶登记制度限制雇用外籍船员的监管规定而移籍域外开放船舶登记国的中资方便旗船舶形成较大吸引力，从而将其吸引“回籍”至北部湾港重新悬挂五星红旗。

第四，国际船舶登记制度能够对现行严格船舶登记制度下的税费征收标准作出全面下调，并给予船东种类更多、幅度更大的税费减免优惠待遇，由此可帮助船东大幅降低营运成本、提供航运竞争力，并借此形成类似域外开放船舶登记国的税费优势，从而对追求利润最大化的海外船东尤其是中资方便旗的船东能形成很大的吸引力，由此有助于将那些为逃避国内现行严格船舶登记制度下过高税费的中资方便旗船东吸引“回籍”至北部湾港进行国际船舶登记。

综上，国际船舶登记制度的实施将会有效扭转中资船大量“出籍”的不利局面、促使北部湾港吸引来大量的“回籍”登记船舶，进一步发展壮大北部湾港的登记船队规模及其航运实力。

3 实施国际船舶登记制度对北部湾港经济收入的影响

国际船舶登记制度将对现行严格船舶登记制度下的税费征收标准作出全面下调，并给予船东种类更多、幅度更大的税费减免优惠待遇，如对船东或航运企业给予免征企业所得税等待遇，船舶的登记费和各种管理年费也相对较低，由此可帮助船东大幅降低营运成本、提供航运竞争力，并借此形成类似域外开放船舶登记国的税费优势，从而对追求利润最大化的海外船东尤其是中资方便旗的船东能形成很大的吸引力，吸引大量为逃避国内现行严格船舶登记制度下过高税费的中资方便旗船东吸引“回籍”至北部湾港进行国际船舶登记，由此大幅增加相关税费收入。

具体来说，可以大幅增加的税费收入主要包括如下两项：一是船舶登记费。该项费用是船舶所有人申请船舶国籍登记需要交纳的基本登记费用，当国际船舶登记制度将大批原已出籍至域外开放船舶登记国的中国远洋船舶和新造的远洋船舶吸引至北部湾港办理国籍登记后，则这部分船舶国籍登记收费将是一笔相当可观的财政收入来源；二是船舶吨税。该税种由海关负责针对进出我国港口的、从事国际航行的船舶按其注册的净吨位征收，依照船舶注册的净吨位征税有利于减轻船东（尤其是中小船舶船东）的税收负担，因而能受到海外船东的普遍认可和接受。目前依据《中华人民共和国船舶吨税暂行条例》的规定，我国吨位税的征税对象为各种从境外港口进入境内港口的船舶。当国际船舶登记制度将大量中资方便旗船舶吸引至北部湾港登记并成为船舶吨税的征税对象后，将随着船舶登记量的增加而大幅度增加该港口的船舶吨税收入。

4 实施国际船舶登记制度对北部湾港航运产业的发展影响

国际船舶登记制度的实施，将会对北部湾港航运产业产生如下三方面的积极影响。

第一，国际船舶登记制度的实施有利于提高北部湾港造船业与船检业的水平。国际船舶登记制度设立后，将会吸引大量高技术水平的船舶选择在北部湾港区建造或登记，这必将极大改善船舶的技术状况，提高该港区的航运实力与国际竞争力，大大降低船舶 PSC 滞留率，同时也将会相应促进相关船舶检验水平的提高，缩小该区域与国内航运发达地区及世界航运发达国家在造船业、船检业方面的发展差距。

第二，国际船舶登记制度的实施有利于促进北部湾港航运服务业的发展。该制度的实施能够有效促进北部湾港的船舶登记服务功能与质量的提升、优化相关配套设施与软环境、完善该区域的船舶融资、船舶租赁、航运代理与船舶保险服务，缩小该区域与国内航运发达地区及世界航运发达国家在航运服务业方面的发展差距。

第三，国际船舶登记制度的实施有利于促进北部湾港其他航运相关产业的发展。该制度的实施及其作用的充分发挥将会产生巨大的经济发展辐射作用，可以带动和促进北部湾港的船舶买卖、海事仲裁、港湾建筑等一大批航运相关产业的迅猛发展，从而整体提升该港区航运业的综合实力。

综上所述，实施国际船舶登记制度有利于促进北部湾港口经济的跨越式发展，大幅提升该区域在国家对外经贸发展格局中的战略地位与重要性，因此对于该港区乃至整个广西北部湾经济区都具有十分重要的经济发展战略意义。

参考文献：

[1]广西北部湾经济区规划建设管理委员会编.广西北部湾经济区发展规划解读[M].南宁：广西人民出版社，2008.

[2]广西钦州保税港区[EB/OL].http：//www.qzbsg.gov.cn.

[3]真虹，茅伯科，金嘉晨，等.国际航运中心的形成与发展[M].上海：上海交通大学出版社，2012.

[4]广西凭祥综合保税区[EB/OL].http：//www.pxftz.gov.cn/.