文化产业信用担保机制：台湾的经验与启示

高枫

[摘 要]文化产业以文化内容和创意成果为核心价值，资产多为以图书版权、影视作品预售权为代表的无形资产。与拥有厂房、机器设备、存货的一般产业相比，中小企业更难获得银行融资。针对这一问题，我国台湾地区善用中小企业信用保证基金，通过直接保证、间接保证等多种申请方式，为具发展潜力但欠缺担保品的文化产业中小企业提供信用保证、进行资金融通。本文以电影《海角七号》信用保证融资为案例进行分析与总结，以期为相关文化产业从业人员融资规划提供参考。

[关键词]文化产业；信用担保机制；信用保证申请方式；有形资产抵押物；无形资产评估

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.46.104

《文化产业振兴规划》的出台标志着文化产业已上升为我国战略性产业。文化产业不仅是中国经济转型升级的巨大动力，同时其辐射带动作用能很好地促进科技、金融、贸易等多领域融合创新。2013年中国文化产业增加值已达21351亿元，GDP比值3.63%。但在骄人的成绩背后，我国文化产业发展同样存在中小文化企业融资困难的瓶颈问题。在我国台湾地区，融资难同样是制约文化产业发展的主要因素。但通过政府和企业的共同努力，台湾逐步摸索出一套包括政府辅导补助、租税优惠、中小企业信保基金信用保证、银行融资、创投公司投资在内的多元投融资模式。而其中，又以中小企业信用保证基金最值得我们学习及借鉴，它能从根本上解决文化产业中小企业缺乏有形资产作为抵押，无形资产无法有效评估，银行存在担保风险的实际问题。

1 台湾信用担保机制

信用担保机制的本质就是补强企业担保品或信用不足的问题[1]。目前台湾的信用保证机构主要有中小企业信用保证基金、农业信用保证基金与华侨信用保证基金三种，其中文化产业主要利用中小企业信用保证基金（以下简称信保基金）进行资金融通[2]。

台湾中小企业信保基金成立于1974年，是由台湾地区各级政府及金融机构共同捐助成立的公益财团法人。服务对象主要为中小企业及创业个人，服务宗旨也即是对具有发展潜力但欠缺担保品的中小企业提供信用保证、进行资金融通，同时也为金融机构分担融资风险，间接提高对中小企业的融资信心。目前，其信用保证项目主要包含一般贷款、商业本票保证、外销贷款、电影事业广播电视节目供应事业及有声出版事业优惠贷款等16种中小企业基金保证项目及专案基金保证项目两大类[3]。

据信保基金2014年年报披露，当年总计与全台40家银行签约，承保中小企业融资398008件，保证金额总计1兆1313亿台币。可以说，该信保基金对于台湾地区整体产业发展，尤其是产业中小企业的发展至关重要。分析其运行机制，可主要将其分为间接保证、直接保证两种。一般来说，间接保证申请手续更为简便，企业可就近向往来银行申请贷款，由银行再向信保基金申请保证（见图1）。

图1 中小企业信用保证基金间接保证申请程序

资料来源：整理自中小企业信用保证基金官方网站 http：//www.smeg.org.tw/index_general.htm.

而直接保证，则需企业自备申请书及相关文件向信保基金直接申请，经信保基金直保审议委员会匿名投票，审核通过后核发承诺书，企业再凭承诺书向往来银行申请融资（见图2）。相比间接保证，直接保证手续更为烦琐，需要企业提供除申请书外详细的企业资料表，分析产业状况、企业经营管理概况、撰写贷款计划书等，对企业从业人员综合能力提出了更高的要求。但直接保证的优点则在于，相比银行初审，直保审议委员会更注重非财务面资料，如无形资产、产业前景、经营团队、研发创新等，这为缺乏抵押品的文化创意产业等中小企业带来更高的成功概率。

图2 中小企业信用保证基金直接保证申请程序

资料来源：整理自中小企业信用保证基金官方网站 http：//www.smeg.org.tw/index_general.htm.

2 台湾文化产业信用担保成功案例分析

文化产业具有注重创意等无形资产的经营特性，面对现有融资及评估模式中小企业往往无法取得产业发展资金，需要政府与企业共同努力，建立合理信用担保机制进行辅助。其中又以我国台湾地区电影产业发展最具有代表性，值得思考与借鉴。

自20世纪90年代以来，台湾本土电影持续低迷，筹资困难，缺乏商业化运作。由于没有大型电影制作公司进行资源组合，通常由制作方（导演）与投资者自行洽谈，组成专案型公司，约定投资规则，电影结算后公司也即宣告解散。这种运行模式，必然存在抵押品不足，缺乏多元融资渠道等问题，难以吸引金融资本，制作成本低，没有宣传预算，票房低迷，产业颓废，最终形成一个恶性循环。

而2008年《海角七号》的巨大成功则为整个台湾本土电影产业发展带来了转机，5000万新台币总投资，带来5.3亿新台币总票房，缔造了当时台湾华语片最高票房，并斩获诸多国际奖项。台湾民众把其看作民族的骄傲，本土电影复兴的风向标，投资者则从中看到了投资潜力，电影产业重获信心与活力。

《海角七号》成功的原因是多方面的，但信保基金的资金注入却无疑是电影最终能得以成型的最直接因素。《海角七号》预算5000万台币，考虑到当时台湾本土电影一年的总票房才不过4000万新台币，其投资规模无疑是巨大的。但现实是投资公司只有7个人，电影拍了1/3就拍不下去，最终魏德圣导演是在新闻局[ZW（]因应台湾地区行政院功能业务与组织调整，新闻局将自2012年元旦起裁撤，业务分别由“外交部”及“文化部”承接。[ZW）]的推荐下，向经济部中小企业信用保证基金申请直接保证，电影才得以继续拍摄。信保基金直保审议委员会基于计划书、产业发展前景等，以台北票房收入超过千万后的1%作为收益，签发直接保证函。并协助其向银行申请融资，最终获得第一银行、台湾中小企业银行各750万新台币的无抵押贷款[ZW（]《海角七号》总预算5000万新台币，其资金来源为新闻局补助500万，片商投资1500万，导演自筹3000万（抵押贷款1500万，基于信保基金保证的第一银行750万，台湾企银750万融资。[ZW）]。之后，许多台湾本土电影，如《一页台北》、《刺陵》、《赛德克巴莱》等也都沿用该模式，并取得不俗成绩。总结近几年发展，应该说台湾影视业已基本形成了一套由信保基金提供直接信用保证，银行提供贷款，新闻局补贴差额利息的投融资机制。

台湾电影产业的复兴得益于由政府主导的、非营利性、中小企业信用保证基金。推及整个文化创意产业，信保基金同样作用斐然。2011年，信保基金协助台湾文化产业中小企业取得融资1.493亿新台币[4]。

3 启示与建议

台湾电影产业发展具有其独特性，与我国大陆地区五大影业百花齐放，资金充足存在一定差异。但信保基金助力文化产业中小企业投融资，作为一个极佳的辅助机制，具有很强的可操作性及借鉴意义，值得我们进行一定思考。

第一，加快建设由地方省市政府主导的、不以盈利为目的、政策性融资担保机构。缓解目前大陆地区商业担保机构为主，且注册资金少，缺乏公信力与银行认可度的实际问题。实际落实原国家经贸委下发的关于逐步建立“一体、两翼、四层”的中小企业信用担保体系的指导意见[5]。逐步以“产业思维”取代原有的“金融观点”，对国家战略性产业予以倾斜，提高担保比例，降低担保费率，助力国家经济社会全局和长远发展。

第二，明确担保对象及担保范围。为具有发展潜力但信用不足的弱势资金需求者——中小企业提供资金融通，同时，摒弃“国有企业情结”，助力民营企业发展。在担保范围上，可借鉴台湾信保基金，针对以无形资产为主的文化产业建立专案基金保证项目，如《电影事业及广播电视节目供应事业优惠贷款要点》、《知识经济企业融资》等，担保审核指标与保证内容更具针对性。

第三，丰富信用保证申请方式，健全信用保证辅导机制。提高担保透明度，为符合“政策”导向的，文化产业中小企业申请直接保证提供渠道与窗口，降低对该类企业的财务性指标要求，更多关注产业前景与国家需求。此外，还可借鉴台湾信保基金建立信保薪传学院，在主要文化创意园区定期开展免费讲座，分享中小企业及创业个人融资及财务管理的经验与做法，如有可能，还可现场提供银行间接保证等融资资讯服务。

参考文献：

[1]沈中华，黄博怡，梁连文，等.中小企业政策性金融架构模式之比较研究[R].台湾金融研训院，2010：8-9.

[2]蔡幸庭.文化创意产业多元筹资机制初探[D].台北：国立台北教育大学，2012.

[3]财团法人中小企业信用保证基金.中小企业信用保证基金2014年报[R].信保基金，2014.

[4]施光训.协助中小企业进入新兴产业之筹资研究[R].行政院经济建设委员会，2012.

[5]国家经济贸易委员会.关于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见[Z].1999-06-14.

[6]福建省金融学会赴台考察团.信保基金：台湾中小企业政策性融资体系之核心——福建省金融学会赴台考察报告之一[J].福建金融，2013（3）：24-25.

[7]赵宇梓.两会提案： 建立政策性担保体系，缓解小企业融资难[EB/OL].（2015-03-03）.http：//bank.hexun.com/2015-03-03/173692480.html.

[8]何振华.中国中小企业信用担保问题浅析[J].中国市场，2014（29）.