养老机构的职能再造：东北老工业基地养老服务体系协调发展的思考

李艺　张宇

摘要：老龄化问题日益加剧，加速社会养老相关服务体系建设已成为国家与社会当务之急的任务了。我们国家现如今居家养老作为前提，社区服务作为基础，机构养老作为坚实后盾的相关体系陈述，养老服务本质特点没有被囊入其中，核心功能尚不明确，对象模糊，内部各要素没有关联，运行机制不公开、不透明等相关问题也没有被足够重视，在实际实行过程中也不是很容易。假使社会保障相关体系足够成熟的话，那么开发建设东北、东北老工业基地，社会稳定、经济大发展企业树立公平竞争环境，完善劳动力的市场也是指日可待的事情了。

关键词：东北老工业基地 社会保障改革 老龄化

0 引言

东北老工业基地计划经济时期是有过突出贡献的，但是伴随我们国家经济体制调整，呈现趋势却是逐渐下滑的，渐渐跟不上市场的发展潮流了。2003年至今，国家一直坚持对东北老工业基地振兴的计划，在开展的过程当中，涉及到要进行改革的地方是方方面面的。该篇文章对东北老工业基地社会养老服务体系当中出现的问题加以分析并提出了相应的对策。

1 加速东北老工业基地社会保障体系协调发展的重要意义

1.1 加速社会保障体系协调发展对个人与社会风险有明显的化解作用

伴随社会经济发展大背景，导致个人风险因素逐渐增多。一般情况下，造成个人风险的因素主要有这两点：首先家庭内部方面，比如像家庭成员或者个人因老病伤残死等原因生活出现困难；其次家庭外部方面，比如像自然灾害，下岗失业或者是职业病等等。假使个人风险不能及时根除，当某种契机与纽带联结到来，许许多多个人风险很有可能就变为群体风险，进而最终构成社会风险，甚至严重时会引发社会危机。可以说东北老工业基地当中国有企业占有非常高的比例，冗员情况严重，针对国有企业进行改革中，下岗与失业的人员就会不可避免的增多。现如今仅东北三省的下岗职员就已经有四百三十五万人之多，加上原有离退休职工，可以说这是一个急需社会体系保障的弱势群体。就算家庭保障可解一时燃眉之急，但这也并非是长久之计，社会保障才是解决问题的根本[1]。假使这个问题不能及时被解决，将会拖慢东北老工业基地振兴的步伐。

1.2 加速社会保障体系协调发展是市场经济中企业改革深化的必然要求

市场经济要求企业成长为市场的主体，并在公平竞争环境下不断完善自身。但是基于各种原因为东北老工业基地增添了负担。在此情况下非国有制企业担负的责任就不是很多了，因此，国有与非国有制企业在竞争的起始之初就已经存在分歧了，公平性大大失真。国有制企业要想在竞争激烈的市场环境中拔得头筹，需要大量裁减冗员，减轻不必要的负担，让自己成为真正的市场主体，这同一时间也对加速社会保障改革提出了要求。加速东北老工业基地社会保障相关制度的改革，对国有制企业是极为有利的，国有制企业的改革步伐也会大大加快了，最终使企业制度与时俱进，为全面提升企业经济效益打下基础。

1.3 加速社会保障体系协调发展是企业占据市场主体位置的必然要求

计划经济背景下，就业与社会保障二者相辅相成、缺一不可，劳动者步入企业与机关部门，生老病死便都由工作单位全权包揽了，企业办也成了很普遍的社会现象，东北老工业基地在这方面又是特别明显。市场经济中，社会保障责任归于社会，而再也不是企业了[2]。企业以市场主体身份出现于大众面前，它做好生产经营相关活动，把目标放在盈利上面就可以了，而再无需为员工社会保障问题而担忧。关于员工社保，企业要做的就是交纳一部分相关费用，其余工作由社会代替企业来完成。如果不是这样的话，不单社会保障相关制度主体发生移位，企业公平良性竞争也将是可望而不可及的了。原因是新老职员年龄结构是不一样的，造成退休金与医疗费等方面也是不一样的，因此，加速东北老工业基地社会保障体系协调发展，为企业占据市场主体地位，公平竞争奠定了良好基础。

1.4 加速社会保障体系协调发展为东北老工业基地推动劳动力市场加速建设奠定了基础

人力是社会经济与企业发展中非常重要的一份子，人力资源是否能按照市场预想的方式进行流动，对经济发展效益问题是极其重要的。原先基于市场机制宏观调控，非国有制企业对于下岗与失业人员利用率是很高的，但是非国有制与国有制职员享受社会保障的待遇是不一样的，因此，有部分人员宁肯失业也不想到非国有制企业就业，对非国有制劳动力利用率造成很大打击，劳动力流動方面也形成了阻碍，市场体系劳动力发展停滞不前，对企业改革也是大问题。东北老工业基地可以说是最早推行计划型经济相关体制的试点单位，基于低工资、就业广的传统思想，致使国有制企业冗员现象严重。

2 东北老工业基地社会保障改革主要对策

2.1 多方位筹措资金，打破资金短缺的不利局面

在社会保障体系当中，资金可以说是决定性要素，它对社会保障体系最后效果有着决定性的作用，假如资金不宽裕，相应问题很难被根治。现如今，社会的统筹基金可以说是抵达瓶颈，社会养老保险拖欠情节严重，个人账户也是形同虚设。如果照这样下去，社会养老保险相关制度巩固与发展是非常不利的[3]。解决资金难的对策可试着从下面几点着手：

第一，加速东北老工业基地发展速度，是处理社保资金不充足的上上之策。因为只有加速东北老工业基地经济发展速度，才可以真正贯彻落实我们国家相关制度，政府也才能拥有大把的建设资金，企业与个人交纳相关资金才不致于出现困难，资金短缺的局面才可以被打破。

第二，实行奖惩措施，提升缴费积极性。用个人账户储蓄的办法，让养老金和个人积累联系上，工作时多缴纳点费用，退休以后就可以多收获些。但是在对保险金进行储蓄的时候应当注意随物价变化进行宏观调控，具体问题具体分析，做到灵活多变，最终调动起人们参保与缴费的热情。

2.2 提升参保效率，拓宽覆盖面积，将社保对象向各类型员工拓展

想要提升参保效率，拓宽覆盖面积，必须要以非国有制职员为主要对象，拓宽社保覆盖面积，通过走相应法律程序加以明确规定，把所有企业员工都纳入进来。此外还应当做到加大宣传力度，让更多的国有制与非国有制企业加入社保队伍当中，结合大量调查数据我们发现，如果能把非国有制企业职员，个体劳动力与农民都引进社保队伍当中来，社保资金来源自不必愁了，提升社保资金支付的能力，可有效应对老龄化与失业高峰带来的隐患。

3 结语

综上所述，社会保障改革对东北区域社会稳定，人民幸福生活，东北老工业基地企业相关改革，东北老工业基地现代化建设等具有历史性的意义。所以，应当加速东北老工业基地社会保障相关制度的改革工作，为东北人民步入小康社会提供良好开端。

参考文献：

[1]广西财政厅课题组.推进广西社会养老服务体系建设的财政政策研究[J].经济研究参考，2013，11：8-13+55.

[2]孙宏伟，孙睿.我国社会养老服务体系建设的政策选择[J].东北大学学报（社会科学版），2013，04：398-402.

[3]钱亚仙.老龄化背景下的社会养老服务体系研究[J].理论探讨，2014，01：162-165.