农家乐发展中的环境问题及其解决对策

摘要：农家乐是发展农村经济，加快新农村建设的重要举措。在农家乐迅速发展的今天，农家乐发展导致的山区环境污染问题成为社会关注的热点问题。本文结合瑞安农家乐现状，就瑞安农家乐的发展对环境的影响进行了分析，就如何保护瑞安农家乐环境提出了对策与建议。

关键词：农家乐 发展 环境保护

近年来，随着经济社会的发展，城市居民收入的不断提高，城市人越来越向往农村闲淡的生活节奏，乡村农家乐很快成为城市人假期休闲旅游的一种时尚。农家乐的发展确实给农村建设带来可喜的进步。然而，我们也应该看到，经过十几年的农家乐大发展，瑞安市各乡村已建成的农家乐非常可观，热门的农家乐景点往往超负荷运行，由此带来的生态环境影响不容忽视。如何处理好经济效益关系和生态效益关系，更好促进瑞安农家乐休闲旅游业持续健康有序发展，成为我们应该重点关注的问题。

1 瑞安市农家乐发展的基本情况及其优势

随着瑞安经济和社会发展，瑞安农家乐发展经历了从简单的单家独户经营，到大规模的特色化经营；从单纯的餐饮服务，到旅游、休闲一体化服务的发展历程。特别是近几年来，瑞安市农家乐发展迅速。据统计，2010年瑞安市17家规模较大的农家乐年营业总收入达5471万元，这是传统农业耕作所无法比拟的效益优势。综合分析瑞安农家乐旅游业发展优势，主要有以下几个方面：

首先是区位优势。瑞安位于整个温州地区的中间地带。传统的外出旅游往往集中在小长假时间，大多去人多拥挤的大城市和著名景点。而现在越来越多的人喜欢到安静的山区去休闲、放松，体验下农家的风味的特色。因此他们更青睐于选择休闲旅游的方式，更注重当地特色和安静休闲的环境。其次是物产资源丰富。瑞安出产的清明早茶、温州水牛、银杏、马蹄笋、眯眼食品、温郁金、董夏橄榄等农产品闻名遐迩。瑞安乡村饮食文化更是独树一帜，如湖岭黄牛骨、红烧农家溪螺、球菜炒金粉面、富有特色的紫番薯、咸菜炒笋干等。这些当地物产和美食吸引游客前往。最后是文化资源优势。瑞安民俗的特色颇多。一年中还有二月二，吃芥菜饭；五月初五前后七天划龙舟、七月七日向织女星乞求智巧的“乞巧节”；九月九日以糕点作礼物赠送的登高节；冬至吃汤圆俗称“冬节”，此外还有滚龙、插香球、攀捣梁、糖金奶等民俗活动。

正是依托瑞安在区位、旅游、物产、文化等方面的优势，涌现一大批各具特色的农家乐。这种自然与人文、传统与现代、农村与城市等多种资源的有机整合，增强了瑞安市农家乐的吸引力和竞争力。

2 瑞安农家乐对生态环境影响分析

毋庸质疑，良好的生态环境是农家乐得以持续发展的基础。农家乐的开发建设不科学、不到位必然会对脆弱的生态环境带来消极影响。根据循环经济的发展理论，如果不重视农家乐对环境的影响反过来必然会对农家乐本身的运行带来不利后果。这种环境和经济的影响是相互的。笔者实地调研了瑞安农家乐的情况，认为瑞安农家乐对生态环境的影响主要体现在以下几个方面：

2.1 农家乐无序开发建设对生态环境的影响

一般来说，农家乐的选址建设都在有山、有水、植被茂密之处，而农家乐运营的各环节均存在众多污染点，这些污染点如果不能得到有效处理必然会对生态环境带来影响。瑞安已建成农家乐所在地景色优美、生态良好的山区。农家乐建设当中最常见的环境破坏行为就是：忽略生态环境建设，以牺牲环境的代价发展经济。有些山区乡镇所在地可以开发的资源众多，村民意识到农家乐市场好便破坏性开发，总体上缺乏统一规划，开发中存在盲目无序的行为。农家乐的开发建设是一项系统工程，而不仅仅是造几间房子的问题。很多农家乐开发中没有对投资估算、经济效益预测、生态环境影响等问题进行深入调研论证。同时，瑞安农家乐经营多属当地村民自行开发，在规划布局上存在随意性，一些缺乏合理规划而建的农家乐由于没有后续发展资金而导致无法形成规模，进而必要的环保评估和措施跟不上。此外，农家乐规模控制也非常重要，有些山区本身旅游容量有限，建成后超容量的私家车辆进入山区，造成空气污染，在山区大规模的大兴土木，势必会对空气、水源、水土保持、动植物产生消极的影响。

2.2 农家乐基础设施不健全对生态环境的影响

农家乐基础设施不健全将对生态环境带来长期的不良影响。如前所述，农家乐一般都在山区，而山区本身废水、废物污染处理能力相较于城市来讲较弱。有些农家乐基础设置不完善，基本的污水处理措施都没有，环保配套基础设施跟不上，没有修建垃圾集中无害化处理设施和污水排放管网，排污排水通道不畅，各种生活用水与旅游垃圾随意排放，造成水体环境污染。特别是在旅游旺季，有的“农家乐”环保设施配套不足，导致垃圾堆积。笔者根据调研的情况，发现农家乐基础设施建设存在的主要问题在于环保的基础设施建设不完善。根据调研的统计数据，只有25%的农家了污水排放纳入的污水官网，其中45%的农家乐不能纳入。这些不能纳管的污水一般都应先通过生活废水，经过隔油池隔油后，进入化粪池处理后，用作周边菜地和林区农肥，不外排。此外，40%的农家乐并没有建设基本的隔油池，而是直接排放。

究其原因，一是农家乐所在地本身的自然处理能力较强，二是建造必要的环保设备造价成本太高。还有就是环保设施维护难，现有设施管理和维护不到位，污水纳管率低，使用率不高，造成设施的浪费空置。特别是有些规模较小的“农家乐”普遍缺乏基本的污水处理设施，因此生活污水、垃圾污染问题已比较严峻。虽然有些农家乐所在山区河流基本都处在河流的上游，但是更应该引起我们注意的是，此时不加重视，所有的污染物都将流向下流，将对整个河流流域造成污染。

2.3 农家乐运营中人的因素对生态环境的影响

農家乐营运中农家乐的经营管理者、游客、村民等人的因素会带来生态环境的影响。从经营管理人来看，由于农家乐本身经营模式的限制，一般都是由村民自己进行经营和管理，旺季时也是临时聘请几十村民进行帮工。在农村，村民受教育程度有限，很多村民缺乏环保观念，经营过程中并不会太注重对农家乐环境的保护，往往从经济利益出发，只关注游客人数，往往有多少接多少，不太关注农家乐的接待容量。从某农家乐经营实例来看，随着这几年农家乐游的热门，双休日农家乐的游客量每年都在不断增多，但受用地限制，该农家乐住宿接待设施不足，目前景区要想满足游人需求，增加经济效益，必须要大力建设接待设施，而该农家乐所处之处，生态较脆弱，如此规模建设势必会破坏景区内的生态环境，这无疑是牺牲景区的旅游资源，对农家乐的可持续发展非常不利。大部分农户对污水处理还停留在建造化粪池的概念上，少部分农家乐有意向要建污水处理池，其中多因为投入成本较高，不愿建设。从游客的因素来看，主要是游客的旅游行为带来的影响。游客留下的固体废弃物，主要为餐厅区域产生的剩饭、剩菜、牲畜饲养产生的粪便、塑料食品包装等。这些固体废弃物的处理对农家乐的环境来说就尤为关键。

2.4 农家乐行业监管缺失带来的影响

农家乐分布在各乡村，分布较散，而且很多农家乐的经营带有明显的季节性（如漂流），这些因素导致环境治理监管难度大。此外，农家乐的监督和管理涉及到多个政府部门。目前针对农家乐污水处理没有明确的法律法规规定，环保部门的监管力量也有限，因此存在着较大的监管难度。虽然瑞安市农办牵头审批管理农家乐，但在监管方面还存在着管理不规范，经营证照不齐全的现象、污水乱排放等经常发生。一些农家乐常年、超量排放未经处理的污水，固体废弃物也不能得到有效的清运和处理，污染环境的行为不能得到及时整治和处理。由于瑞安农家乐方面的管理制度还不太完备，导致一些地方操作不规范，随意性较大。作为行业管理，由于农家乐的特殊性，没有相应的法规、条例依据，因此缺乏有效的监管手段。

3 促进保护山区农家乐生态环境的对策建议

笔者根据调研的情况，对如何有效促进保护山区农家乐生态环境保护提出如下建议：

3.1 提升经营者和游客的环保意识

针对经营者和游客的行为给农家乐生态环境带来的消极影响，必须提升游客和农家乐从业人员的环保意识，着力减少因为人的不当行为带来的负面效应。第一，加强对农民经营者进行环境宣传教育，提高他们的环保意识（如生活垃圾分类、废水集中处理排放等）和对环境与经济发展的相互关系的认识。经营者应加强对各类垃圾的分类管理，对不同类型的垃圾采取不同的处理方式，生活垃圾在夏季要做到日产日清，防止雨水冲淋，不要将垃圾倒在没有防渗漏功能的地面上，避免垃圾滲虑液对地下水的污染。第二，环境容量的理念进农家乐。作为农家乐经营者应该了解旅游环境容量对于旅游行业发展的意义。做到既要满足游人的最低游览需求，又要保护景区环境质量，使农家乐容量规模与环境承载量相适应。第三，利用多种媒体手段，建立农家乐微博、微信及时发布相关旅游容量信息和必要的农家乐旅游环保须知，使游客掌握农家乐的实时容量，同时掌握基本的农家乐环保知识；第四，必要环保标识的作用不容忽视。在农家乐周边设置相关环保标识，对游客游玩行为起到警示作用，有效杜绝各种不文明的行为。

3.2 建设和完善农家乐各项基础设施

农家乐各项基础设施的完善与否直接关系到环境保护的成效。第一，可以引进先进低成本的污水处理技术。随着对低成本废水处理技术的不断成熟，低成本废水处理技术将日趋完善，可有效解决农家乐分散、排污处理难的问题。环保部门对此项技术应对农家乐提供技术支持和项目扶持。第二，对于没有污水处理的农家乐争取做到生活污水全部纳管处理。对于集中了较多农家乐的地方的污水，每家农家乐必须自建化粪池和隔油池后的污水通过管网输入集中污水处理厂，集中污水处理厂宜选址在这些农家乐周边的适当位置。同时将农家乐集聚区纳入农村生活污水治理，连片整治工作的重点区域，优先给予政策支持，并列入集中处置项目。第三，加强设施设备的维护，要求各乡镇必须对现有的集中处置设施设备进行维修，确保设施使用率最大化，提高使用效率和管理水平。第四，特殊情况处理。对于单家独户不能进行集中处理的农家乐，可以按要求建设设施设备，污水经处理达标排放的，采取政府补一点，业主出一点的原则给予一定的资金补助。第五，必要处罚措施。对于农家乐环保设施不到位，污水排放不达标的农家乐，可以考虑取消农家乐星评资格，不纳入总体营销的范畴。

3.3 尽快出台农家乐环境管理相关制度

瑞安市在农家乐环境监督和管理方面缺乏明确的规范，政府应联合相关部门具体研究本地实际情况，出台相关管理制度。第一，严格农家乐审批和管理制度。不同经营类型农家乐的审批条件应不同，可尝试分类审批制度，分别采取不同的认定和准入条件。第二，农家乐环境容量管理制度。应当依据不同地方的环境容量着手对当地农家乐的发展规模进行控制，避免农家乐行业过度竞争、盲目开发、秩序混乱对山区环境造成难以挽回的损失。第三，出台农家乐环境监管制度。瑞安市当前农家乐环境监管不足，协作机制缺失，目前没有一套完善的农家乐环境监管标准，同时监管主体不明确，管理措施不到位，破坏生态环境的现象也时有发生。第四，相关环境信息公开制度。按照《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》，对农家乐项目环境影响评价必须进行公众参与信息公示。

3.4 加强农家乐规划和管理

第一，加强农家乐的合理规划。农家乐的规划管理是一项系统的工程，应根据瑞安土地利用总体规划统筹结合村镇建设规划和生态旅游发展规划，按照循环经济发展的原则，根据不同层次消费需求和旅游发展趋势，充分考虑区域生态环境承载力，编制“农家乐”发展具体规划。整体规划时注意加强农家乐周边环境、村居环境、人居环境的建设，引进生态建筑、环保建筑的新观念，使建筑和自然融为一体，真正回归大自然建筑，生态农家乐的观念很好的贯彻落实。第二，加强政府引导和部门联动，促进保护山区农家乐生态环境。市政府应建立农家乐环保区域协调机制、长效管理机制，加强政策支持，注重农家乐环保措施建设。市农家乐协调领导小组应协调好与农家乐密切相关的旅游、土地、工商、财税、环保、卫生等部门责任落实管理，建立和完善上下连贯，高效有序的环境管理体系。第三，强化相关部门的监督。市农办、环保局等相关单位应经常性对农家乐环保专项检查，开展规范整治，制定《农家乐污水排放整治专项行动方案》，将农家乐污水治理作为整治重点。对新开办的农家乐，将“必要的污水处置设施设备”作为农家乐审批的前置条件，同时增强农家乐经营者的行业自律，杜绝各种破坏环境的行为。

3.5 建立生态环境补偿机制

生态补偿简而言之就是对生态环境功能或生态环境价值的补偿。它的具体内涵包括：第一，对为保护和恢复生态环境及其功能而付出代价、做出牺牲的区域、单位和个人进行经济补偿；第二，对因开发利用自然资源而损害环境能力或导致生态环境价值丧失的单位和个人收取经济补偿等。我们知道，旅游开发无论是何种模式，都或多或少会对当地的生态环境造成影响，只是影响的大小不同而已。传统旅游业的开发较为注重经济利益，就是简单的成本-经济核算，而没有把生态利益计算在内。所以，必须对旅游环境进行补偿，来恢复或部分恢复旅游对环境的影响。生态补偿的主体应当是旅游开发者、经营者和当地居民，外来的旅游者则通过支付旅游费用的方式，对生态环境予以补偿。可尝试通过“农家乐环保基金”模式进行生态环境补偿。以环保基金的方式对环境受损地区恢复生态环境建设提供资金支持。以达到受益地区对受损地区，得利方对失利方进行补偿。

参考文献：

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作者简介：唐启升，男，讲师，中共瑞安市委党校，研究领域：法学理论，环境保护法。