农网工程施工主要外部风险的思考与对策

李春霞　孟庆国

摘要：农网工程施工中存在着诸多的外部风险因素，但最主要的风险因素还是各种征收补偿标准的争议及生态环境影响的疑虑。本文从农网工程实践出发，总结出了一些农网施工主要外部风险的防范和化解的方法及措施。

关键词：农网工程 工程管理 风险管理

1 农网施工主要外部风险现状

近些年，国家加大了农村基础设施建设的投资力度，农村电网建设进入了新一轮的建设高潮。县级供电企业大多自有资金有限，国家下达的农网升级改造工程资金解决了农网建设自有资金投资不足的问题。县供电企业正好可以利用这项资金，做好农网的规划和建设，建设坚强的农村电网，服务农村经济社会的发展。在经历多年市场经济熏陶后，农村居民的经济意识和法律意识逐步增强。早些年村村通电、户户通电时，盛情支持农网建设，不计较个人得失的情形早已不复存在。农网建设外部环境日益复杂，愈发难以掌控，项目实施过程中矛盾协调难度逐步增大，外部风险因素制约成为工程进度和成本控制的主要障碍。

2 施工主要外部风险的原因分析

目前影响农网施工的外部风险的因素有很多，但最主要最关键的还是对征收补偿标准的争议及生态环境影响的疑虑。

由征收补偿标准风险因素引起施工矛盾的原因，一方面是随着法制建设不断深入，村民的物权意识不断提高，维权意识越来越强，他们对农网工程建设赔偿提出了更多的要求。另一方面随着经济社会的快速发展，村民的经济意识不断增强，如果供电企业的赔偿额度未达到其预期，他们会质疑赔偿标准的合法性和合理性。还有少数村民对农网升级工程的认识存在误区，这部分村民认为农网工程使用国家资金，他们理应得到更多的赔偿，认为供电企业既是农网建设的“运动员”，又是农网建设的“裁判员”，对供电企业的协调方式也不认同。在经济利益的驱动下，极少数村民的要求越来越不合理，维权方式越来越偏激，如果处理不妥当还会引起风险的升级。

由生态环境影响风险因素引起施工矛盾的原因主要一方面是农村居民随着生活水平的不断提高，越来越关注生态环境对健康的影响，同时大多数村民对电磁辐射的知识不了解，农网工程建设的环保标准不清楚。他们担心生活区域附近的变电站或台区配电变压器产生的电磁辐射影响身体健康，如果这种担心和疑虑没有得到合情合理的解释或者被少部分人鼓吹和放大之后，生态环境影响风险就演变成了施工矛盾。对于这类问题主要由于有关部门宣传力度不够或相关的检测及环评工作不到位产生。

3 施工主要外部风险的对策

3.1 做好项目源头的风险管控。项目规划阶段农网工程应与乡镇发展规划的相适应，项目设计阶段在路径选择时应进行优化，尽量避开自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等生态敏感区域，同时注意周边敏感目标与项目的位置关系和距离等。工程设计按照环评要求采取严格的污染防治措施，满足国家环保标准要求。从项目规划和设计的源头做好外部风险的管控，将项目实施时的风险降至最低。

3.2 注重与地方政府（包括各级村委）的配合，发挥地方政府的协调优势。首先是在项目规划阶段加强和县政府规划部门的沟通，及时将农网规划报送至县政府规划部门，促使农网规划被纳入到县域总体规划之中，使得农网建设和城乡建设相统筹。其次邀请政府出面牵头成立了“农网建设工作组”，把农网工程列入民生工程作为乡政府的业绩考核指标，并就农网建设制定符合地方实际的赔偿标准。通过项目对接会、选线选址会和现场协调会等形式就项目建设的站址及线路路径等问题征询政府相关部门的意见，并要求政府对站址的规划出线走廊进行保护，争取政府对项目的支持和配合。再次是在实施阶段项目管理单位负责人及时和政府汇报相关情况，农网建设工作领导小组定期召开工程建设协调会议，依靠政府的力量协调解决工程实施过程中遇到的问题和困难。个别施工阻力较大、矛盾较多的工程项目，请示农网建设工作领导小组，要求政府部门相关领导现场协调解决。

3.3 充分发挥乡镇供电所人员项目属地协调的作用。供电所农村电工就来自于村民群体，他们了解当地的风土人情、生活习惯，清楚当地的家长里短、邻里关系。在施工矛盾协调时他们能更直接更深入的发现矛盾的症结，找到破解的办法。农村电工本身就是村民的一员，矛盾产生后他们能及时关注到可能发生的部分村民思想情绪的异常情况，能及时避免因对协调不满意引发的上访、闹访、煽动群众、示威等动向。

3.4 坚持原则性和灵活性相结合的原则，掌握先易后难，各个突破的方针。政府制定的赔偿标准是制定计算赔偿额的政策性文件，是供电企业进行赔偿的依据，在具体操作的时候，现场协调人员可以结合各户的实际情况，灵活应用政策性文件，在条件允许的情况下，让居民得到合理的赔偿额度，同时确保赔偿款及时到位，达成互利共赢的局面。为了确保项目的顺利进行，协调工作也应先易后难，各个突破，主体矛盾被化解后，再处理个体的矛盾也就容易的多。

3.5 注重舆论宣传作用，引导舆论宣传的方向。主流舆论宣传在一定程度上能影响人们的价值观，绝大多数居民会认可主流舆论宣传报道的观点。舆论宣传的应侧重于为农网建设对社会发展所起的作用，对乡村建设所起的作用，对提高生活水平所起的作用；侧重宣传政府各级部门及人民群众对农网建设的支持；侧重宣传农网建设者的劳动风采和无私精神；侧重宣传国家关于电磁辐射的标准及权威机构对电磁辐射的相关释疑。通过正面舆论宣传让民众认识和理解农网建设。

4 结束语

供电企业只要从切实保障村民的合法利益出发，在项目的规划设计阶段及实施阶段做好与政府部门及村民的沟通，注重沟通的方法和技巧，同时通过主流媒体的舆论宣传和正面引导，农网工程施工主要外部风险是完全可以防范和化解的。

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[4]刘辉.风险管理在电力工程项目管理中的应用[J].现代工业经济和信息化，2013.（18）.

作者简介：第一作者李春霞，女，湖北随州人，工程师，工作单位国网太湖县供电公司，主要从事农网工程管理及通信网规划工作。

第二作者孟庆国，男，湖北洪湖人，工程师，工作单位国网太湖县供电公司，主要从事农网规划及项目前期工作。