村级债务控减对策探析

何培顺　邱孟根　杜珺

村级债务居高不下，是当前村级集体“三资”及财务管理面临的突出问题。村级债务包袱沉重，制约了村级集体经济发展，影响了村级服务功能的发挥，挫伤了村组干部的工作积极性，削弱了村级组织的凝聚力和向心力，淡化了农村党群、干群关系。在一些地方，甚至成为激化干群矛盾、影响农村和谐稳定的重要因素，应引起高度重视。

一、村级债务的成因

形成村级债务的原因比较复杂，既有历史的因素，又有现实的原因；既与农村改革发展相关，又与经济管理相联。主要体现在以下几个方面：

（一）村级事业建设和集体经济发展不同步。不少地方村级事业建设，如工业园区、现代农业产业园建设，新农村服务中心、村级生产基础设施工程建设以及改水改厕、铺设下水道、村庄美化、亮化、环境整治等公益性工程建设，本应量力而行，但在上级超前要求和村级随意决策的推动下，一味贪大求洋，建设摊子越铺越大，甚至人为地造政绩、树形象，投资规模扩张的速度远远超过了村级集体经济发展速度，造成超前建设、负债发展，成为村级债务增长的主要因素。

（二）村级承担事务和村级职能不对称。一些本应由政府承担的如铺路修桥、学校建设、报刊发行、园区开发、秸秆禁烧、招商引资、协税护税等行政性事务转嫁到了村级，不仅超出了村级组织的职能范围，而且加重了村级的负担。一些部门为了自身的利益不惜牺牲村集体利益，向村乱伸手、乱摊派，侵占集体资产。乱收费、乱摊派成为村级债务增加的重要因素。

（三）村级非生产性支出和集体财力不对等。农村税费改革以后，有的地方村庄合并名合暗不合，再加上劳动力收入水平的上升，致使村级干部报酬和勤杂人员误工补助支出增加。同时，村级的租车费、办公费、业务联系费、事务性、福利性杂支不断增加，超越了村级财力承担的限度，不得不靠举债来解决村级组织运转。村级债务包袱越来越重。

二、控减村级债务的对策

村级不良债务的上升引起了基层干群的强烈不满，成为引发干群矛盾重要因素，必须建立健全相应机制，采取扎实有效措施，通过“增收、减支、化债、优考、追责”，切实控减村级债务。

（一）增收——创新村级经济发展机制。

一是建立带头人培育机制。一方面，要在能人、大户、致富能手、企业主中选优配强村“带头人”，实行能人治村，发挥其聪明才智，借助其经营管理经验，找准发展路子，解决发展无方的问题；另一方面，要加强村级干部培训，解放思想，提高素质，增强发展能力，提高解决实际问题和发展集体经济的能力。

二是健全考核激励机制。要把发展村级集体经济列入对镇、村的年度目标考核，建立健全约束激励机制，使基层有压力，有动力，上下一致，共同推动集体经济发展。

三是创新集体经济发展机制。积极拓宽发展路径，探索集体经济实现的多重方式，努力增加集体收入。进一步规范村级合同发包，坚持民主议标，公开招标，使集体资源、资产发挥最大效益；搞好为农服务，增加集体劳务与服务收入；加大招商引资的力度，培植新的经济增长点，大力发展现代农业、观光农业，有效增加集体收入；鼓励村集体带头领办如土地股份、农机等各种类型农民专业合作社，采取服务合作等形式，增加集体收入。

四是强化集体经济扶持机制。要加大财政支持力度，一方面，继续加大村级财政转移支付力度，做到不截留、不挤占、不挪用，确保资金足额到位；另一方面，各级财政每年要安排专项资金，用于扶持发展村级集体经济。要加大土地政策支持力度，通过村庄撤并，集中居住，加大土地综合整治力度，调整优化土地利用布局，对村集体经济组织使用符合规划和建设要求的建设用地，给予及时办理建设用地使用证，允许其对地上建筑物、构筑物依法改造，大力发展物业经济，通过入股联营等方式开发经营，使村级集体收益实现方式多样化。要加大金融支持力度，通过财政贴息、利率优惠、减免税收等方式，鼓励支持商业银行到农村开展信贷业务，积极开发和推广“三农”金融产品，放宽涉农资产抵押限制，增加对村集体信贷投放。有效破解发展资金瓶颈，助推村级集体经济发展。增加化债资金来源，提高集体偿债能力。

（二）减支——形成村级支出控减机制。

一是压缩村干部职数。要根据村经济发展水平、地域面积和人口规模等因素严格核定村干部职数，提倡村干部兼职，减少村级勤杂人员。同时要规范村干部报酬管理，根据农村劳动力平均收入水平合理确定干部报酬标准，减少人员报酬支出。

二是减少村级事务。本着“权随责走，费随事转”的原则，谁设事谁出钱，不得随意转嫁本应由政府承担的事务，切实减轻村级负担。

三是从严控制村级经费支出。村级日常开支要厉行节约，禁止公款浪费。村级办公用品、水电通讯、车辆交通、村内治安、计划生育、新农村建设等费用支出要按规定从严控制。杜绝村级招待费，禁止公款送礼、报销私车费用，因公出差的费用，按规定据实凭票报销。村级各项经费支出要实行严格的民主决策、民主理财、财务公开制度，接受群众监督。

（三 ）化债——建立村级债务化解机制。要通过回收债权化解村级债务，对单位及农户拖欠村集体的款项，加大力度、采取有效措施回收欠款。要通过盘活资产化解村级债务，发挥村级集体资产的作用，最大限度地增加集体经济收入，用于偿还债务。对集体闲置的房屋设备进行盘活。对“四荒”、山林、沟渠等使用权公开竞标发包。要通过相互抵冲化解村级债务，拖欠集体款项的单位和农户与村欠的单位和农户之间，通过村集体协调，办理相关手续，将集体债务转化为个人债务；将农户与村、村与农户之间的“三角债”转变为农户与农户之间的“两角债”，实现村集体债权与债务相互抵冲，减少村级集体债务。

（四）优考——优化目标考核。衡量基层干部的政绩，应主要看党和国家的方针政策是否得到贯彻落实，当地社会是否安定 ，公共服务是否到位，农民合法权益是否得到维护。要树立不借新债、减少旧债也是政绩的观念，把止新债、化旧债作为考核基层干部的重要内容，增加控减债务的考核权重，优化考核。相关部门应细化目标、科学考核，各司其职、相互配合，同心协力抓好村级债务控制工作，切实减轻村级债务包袱，保证村级组织正常运转，确保农村经济发展、社会安定。

（五）追责——建立责任追究机制。要建立健全新债责任追究和干部离任债务审计制度。对违反规定随意举债的，应追究主要责任人的责任。视情节轻重和数额大小，给予相应的纪律处分，并依法追究其经济和行政责任。在新债未化解之前，主要责任人不能提拔重用，异地任职；对在规定期限内未能化解新债的负责人要予以免职或责令辞职；对以举债为名从中牟利的乡村干部要将其所得款项全部追回，并视情节轻重给予相应的纪律处分，构成犯罪的，移送司法机关处理。通过强化责任追究，不断增强基层干部的责任感，把村级过高的债务降下来，为集体经济的发展扫清障碍，为农村和谐稳定创造一个良好的环境。

（作者单位：江苏省连云港市赣榆区青口镇农经中心、连云港市赣榆区委农工办）

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