佳木斯市美丽乡村建设的调查与思考

谢铁军　李高峰

2014年以来，黑龙江省佳木斯市郊区积极响应党中央建设美丽中国的号召，抓住国家实施黑龙江“两大平原”现代农业综合配套改革试验区建设的历史契机，广泛发动和组织农民自主建设美丽乡村，着力破解农村公益事业建设“事难议、议难决、决难行”的老问题，趟出了一条以农民为主体建设美丽乡村的新路子。

一、着力消除“四虑”，让美丽乡村建设可以“议成事”

佳木斯市郊区针对农民在一事一议过程中的种种顾虑，对症下药，最大限度地发动农民，较好地解决了美丽乡村建设中“事难议”、“议难决”问题。

顾虑之一：建设美丽乡村是不是真的能给农民生活带来改变？农民是最讲实际的，只有先看到利益或效果，他们才会相信并参与。为调动农民建设美丽乡村的积极性，佳木斯市郊区充分发挥典型示范作用，组织村干部及村民代表到率先“美丽一步”的村屯参观学习，让农民身临其境地感受美丽乡村建设带来的巨大变化。西格木乡平安村是全区先行先建的五星级新农村和美丽乡村典型，村容整洁、村民富裕、村风文明、管理民主，全区组织各村干部及村民代表多次到该村参观学习，使大家受到巨大触动。莲江口镇万庆村的村民实地考察后，纷纷找村干部“说事儿”：区里支持我们建设美丽乡村，是“天上掉馅饼”的好事，我们也不能落后，否则“过了这个村儿，可就没这个店儿了！”农民心中想要过上幸福生活的激情，被美丽乡村建设的美好愿景点燃了，实现了从“要我美丽”到“我要美丽”的根本性转变。

顾虑之二：建设美丽乡村能不能有效实现村民整体利益？建设美丽乡村，哪个项目先干哪个后干，房屋院墙哪个该拆哪个该留，事关农民切身利益，往往难以达成一致意见。如何消除分歧、凝聚共识，佳木斯市郊区给出的答案就是讲民主，让农民自己说了算。在开展美丽乡村建设伊始，郊区就确立了“四不投”原则，即村两委班子没有积极性的不投、村民代表会没形成决议的不投、《村规民约》执行不好不能出工出劳的不投、没有垃圾填埋场及粪便处理设施的不投。在议事过程中，郊区各村严格履行一事一议程序，先召开村两委班子会议形成共识，然后召开党员大会和村民代表大会统一思想；会议形成决议后，由村干部、党员和村民代表分片深入村民家中做动员工作，打消村民的种种疑虑；最后召开全体村民大会，并在会上发放征求意见表，由每户当场签字认定，只有村民都同意了，这个村才能搞美丽乡村建设。个别村民仍不认可的，村干部再找其亲朋好友进行沟通，打通议事的最后通道。长发镇正合村将党员和村民代表分片，每人包一条街道，逐家逐户做村民工作，有一户村民因涉及自家围墙需要拆除提出反对意见，村书记带领村两委班子全体成员到其家中做思想工作，最后使这户村民认识到不能因为自己一家耽误了全村建设的大事，自己动手拆除了围墙。

顾虑之三：建设美丽乡村会不会成为村干部谋取私利的手段？推进美丽乡村建设，一些村民担心村干部不真心给村民办事，而是打自己的算盘，在项目承包等过程中为自己谋利。为此，佳木斯市郊区在推进美丽乡村建设中严防不正当利益介入，努力把美丽乡村建设打造成为廉政工程。区财政筹集的补助资金不再拨付到乡镇及村屯，直接由区里统一组织集中采购沙子、水泥、边沟U型槽、道板砖等建筑材料，并按工程进度统一配送到各村。村内公益项目建设不请工程队施工，而是由村干部带领村民自己干、自己监督，所有环节都公开透明，从而彻底打消村民担心利益介入、层层发包形成不正当利益链条的疑虑。同时，区直部门和乡镇干部驻村督导，配合两委班子解决建设过程中出现的各种问题，加强监督管理，防止出现“一言堂”等问题。

顾虑之四：建设美丽乡村会不会半途而废、不了了之？一些农民担心美丽乡村建设，会不会像以往农村环境整治，刮一阵风、下两滴雨，最终成了“半拉子”工程。为打消这一顾虑，佳木斯市郊区召开全区美丽乡村建设动员大会，区乡村三级通过网络、广播、板报、文艺演出等多种形式，大张旗鼓地宣传美丽乡村建设。区委书记带头深入乡村30多次，各部门深入乡村100多次，与农民面对面交流美丽乡村建设，表明党委政府的决心，打消广大农民的疑虑。在组织推进上，制定下发《郊区美丽乡村建设实施方案》，实行区级领导包扶乡镇、区级部门帮建乡村、乡镇干部驻村指导等制度，特别是拿出“真金白银”支持美丽乡村建设，让广大农民切实感受到政府推进美丽乡村建设是动真的、来实的。

二、着力克服“四难”，让美丽乡村建设能够“干成事”

佳木斯市郊区针对美丽乡村建设过程中遇到的困难，充分发挥农民智慧力量，较好地解决了公益事业建设中的“决难行”问题。

（一）克服“资金筹集难”。推进美丽乡村建设，首要问题就是钱从哪里来。按照佳木斯市郊区试点村实施方案中确定的建设内容进行测算，共需建设资金1.2亿元。为此，他们多措并举，有效地保障了资金需求。一是政府以奖代投补一块。郊区在保证涉农专项资金用于农村基础设施建设性质不变的前提下，按照“渠道不乱、用途不变”的原则，整合涉农资金2610万元，自筹资金3360万元，通过以奖代投方式推动美丽乡村建设，先干先补、多干多补、不干不补。针对部分村集体缺乏积累租不起必要的施工机械设备问题，乡镇政府帮助村里解决100多万元的租赁费用，减轻了村集体和农民负担。二是出工筹劳顶一块。针对让农民自筹资金难度大的问题，郊区采取有效措施，发动农民出工筹劳。据统计，25个试点村共出工筹劳12.3万人次，按每日每个标准工150元折算，相当于筹集资金1838.7万元；出车12876台次，按每个车工每天300元折算，相当于筹集资金386.3万元，全区出工出车累计筹资达2225万元，有效解决了建设资金不足问题。三是精打细算省一块。郊区在推进建设过程中不搞面子工程、形象工程，始终坚持能省则省。由区政府集中采购建筑材料节省了715万元，农民自建节省了工程发包所需的工程队利润1800万元，减少了发包承包等中间环节税费630万元，规划设计费、运费和场租费节省600多万元。为解决建设所需技术问题，不少村把在外务工有技术的家乡人请回来进行技术指导把关，有的只拿很少报酬，有的甚至一分钱都不要，既节省了费用，又保证了质量。

（二）克服“出工筹劳难”。为调动农民出工筹劳积极性，佳木斯市郊区鼓励各村制定出台了行之有效的“土政策”，对出工出劳积极性高、参与美丽乡村建设主动性强的村民，在泥草房改造、确定入党积极分子、推荐参军、协调贷款、机动地发包等方面，同等条件下给予优先。不愿出工出力，甚至无端找茬、设置障碍的“屯大爷”、“无赖”、“刺头”等在上述方面则无优先，甚至被村民孤立，因而形成了主动出工、出劳、出车参与建设的良好局面。在开展出工筹劳过程中，他们对不同情况给予区别对待：一是劳动力普遍出工筹劳。启动实施的25个试点村中，要求每个劳动力都出工筹劳，并且对村民出工筹劳情况进行详细记录。二是特殊人员免除义务工。对残疾人、低保户以及老弱病残等特殊人群，由村委会张榜公示一周，村民无异议后免除义务工。三是外出务工人员出钱雇工。对外出务工人员，一般要求回村出工，回不来的则由其亲属帮忙出工，由外出务工者按标准付给出工者一定的报酬；对既不回来出工、也不愿出钱的，村委会则从打工者的土地转包费中解决其出工钱。四是村干部带头出工。各村干部抢在先、干在前，用实际行动给村民做示范。草帽村支书杨明泰已60多岁，为给村民做出样板，他找来亲戚朋友共计36人出义务工，每12人为一班，3班倒干了9天，先行修出高质量水泥路面1000多延长米。村民看后深受感动，说我们再不干就对不起老杨！在杨支书的带领下，该村项目建设非常顺利。

（三）克服“清障拆迁难”。由于过去村屯缺乏规划，建设杂乱无序，在美丽乡村建设中，必然会遇到农民家里围墙、圈舍、房屋与整体建设相冲突的情况。为此，佳木斯市郊区充分发挥村干部的示范作用，许多村干部带头拆除自家及亲属家占道的房子和院墙等障碍物，四丰乡四合山村书记韩东升主动拆掉了父亲占道的房子，平安乡双兴村支书陈维中带头拆掉几家亲属的院墙，在村干部实际行动的感召下，不因一家一户耽误全村建设逐渐成为了广大农民的共识，纷纷主动拆扒，为美丽乡村建设开道。对清障拆迁中遇到的问题，佳木斯郊区采取针对性措施加以解决。为解决养殖牲畜影响村内环境卫生的问题，一些村拿出村边的废弃地，免费让养殖户另建畜舍，无空地的村则由乡镇政府无偿提供建材就地建设化粪池，解决养殖污染问题。为解决村民多占宅基地影响村内道路及边沟建设的问题，乡镇政府派房产和土地部门到现场，按国家规定的标准进行重新核实，村民多占的部分按政策要求退回。为解决柴草垛影响村容村貌的问题，村里原来有预留地的，动员农户迁至预留地，村里没有预留地的，鼓励农户走秸秆固化之路或以其他能源替代。

（四）克服“质量把关难”。建设美丽乡村是惠及广大农民新生活的幸福工程，质量如何备受农民关注。为了把好事办好，佳木斯市郊区在把住质量关上动了不少脑筋，想了很多办法。一是坚持规划先行。结合各村地理区位、资源条件、产业发展、文化习俗、村民需求等状况，坚持“一村一策一方案”的原则，突出村庄的个性特色，与生态建设、产业发展、文化传承等专项规划相互衔接、有机融合，编制了建设规划及实施方案，防止“盲干、乱干、瞎干”等现象发生。二是统一建设标准。确定村内道路、边沟和路肩要全部达到硬化标准，村内主街宽度原则上不低于4米，巷道宽度原则上不低于3米；道路两侧无裸露地块，选择适合的绿化树种，乔、灌、花、草相结合；设立专门垃圾填埋场、粪肥堆放场和柴草堆放场，垃圾、粪便、柴草垛“三出村”率达到100%。三是实行村民监督。在各村组建由老干部、老党员和村民代表组成“美丽乡村建设监督小组”，由区质量监督管理部门对其进行工程监督管理培训，合格后挂牌上岗，分片监督工程进度质量。多数村民也都主动参与到质量监督中来，道路施工延伸到每家每户，各家各户都盯着看，生怕偷工减料出现质量问题。长发镇东胜村村民发现一车沙子中含土，立即要求供货方退回；该村义务监督员贾万武起早贪黑在工地，U型槽不正，现场要求矫正，混凝土厚度不够，当场要求施工者加厚。村民自己全过程监督，放心托底，过去的种种质疑没有了，既严把了工程建设质量关，又防止了不正当利益介入的腐败问题。

三、着力用好“四策”，让美丽乡村建设实现“有人管”

农民不仅是美丽乡村建设的主体，更是美丽乡村建后管护的主体。目前，佳木斯市郊区试点村的村内公益设施项目大多已经建设完成，后期的管护和保洁任务十分繁重。为此，郊区着手建立健全长效管护机制，努力做到建得美、管得好，较好地破解了“谁来管”问题。

（一）实行门前“三包”。参照城区管理模式，佳木斯市郊区在各村建立门前“三包”（包卫生、包绿化、包秩序）机制，将每一条道路、每一棵树木的管护都落实到村民人头，形成了一套美丽乡村建设成果农民共享、长效管护农民共担的管理机制。沿江乡三连村尊重群众意愿，突出农民主体地位，鼓励农民出工出劳，村里与农户签订门前“三包”责任书，农户自家房前屋后必须保持清洁，树木由本户看护，死亡和损坏由本户补种。

（二）修订《村规民约》。佳木斯市郊区结合美丽乡村建设实际，指导各村重新修订完善了《村规民约》，并编成顺口溜、印制成图板，摆放在村内显著位置，村里做到违者必究、违者必罚，形成有公信力和约束力的农民自主管理条约，“爱树木，清道路，门前三包要管护；倒垃圾，不随意，砖瓦杂物摆整齐；粪便堆，及时清，家家户户好环境；清冰雪，要主动，积极参与路畅通”等朗朗上口的《村规民约》内容，已成为村民没事念叨的家常嗑。

（三）组建保洁队伍。为提高管护水平，佳木斯市郊区各村都成立了保洁队伍，设立专兼职保洁员并配备保洁车辆，实现了垃圾日产日清无盲点。他们注重发挥学生、妇女、团员作用，区教育部门鼓励中小学生争做卫生监督“小管理员”，妇联在妇女中组建“巾帼志愿者环境卫生监督服务队”，团委建立起“美丽乡村卫生先锋队”，形成了环境卫生齐抓共管的强大合力。

（四）完善环卫设备。佳木斯市郊区准备对管护保洁工作突出的30个村各奖励一台小型铲车，切实强化建管并重的导向，鼓励各村建立长效清运垃圾机制，保持美丽乡村建设成果。

思路一变天地宽，佳木斯市郊区的创新实践，加速了当地美丽乡村建设进程，取得了显著的综合性成效。一是乡村面貌改变了，通过美丽乡村建设，村民积极美化房前屋后，重新布置院落，摆放更新花草，房屋及土地等财产也相应实现了增值。二是干群关系改善了，村两委班子真心实意、公正公平为群众办事，威望和地位大大提升，基层政权得以巩固，深得群众拥护。三是农民群众对党和政府的感情加深了，农民说过去村里的面貌谁也改变不了，还得是党和政府为我们解决，发自内心地感激党和政府。四是村民公德意识增强了，村民说建设美丽乡村既是人改变环境，更是环境改变人，村民互相监督、爱护公共设施、讲究家庭及个人卫生已成为乡村文明之风。

（作者单位：黑龙江省财政厅农村处）

责任编辑：洪峰