坚持人民主体地位 强化行业服务职能 谱写城镇集体经济发展新篇章

钟家军 李小艳

党的十八大指出，要“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。”在我国各项事业深化改革、集体企业转型发展的关键时期，要求全体广大党员特别是领导干部在理论上清醒，政治上坚定，深入学习贯彻党的十八大和十八届四中全会精神，坚持人民主体地位，强化行业服务职能，切实把实践党的群众路线落到实处，奋力谱写城镇集体经济发展新篇章。

一、坚持人民主体地位，发展集体经济不动摇

毛泽东同志说：“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力”。建立在历史辩证唯物主义基础之上的人的主体性，是马克思主义理论的重要内容之一，指出了作为主体的人对客观物质世界具有能动的认识和改造能力。承认人民群众的主体性，确立人民群众的主体地位，是践行马克思主义的根本体现，是取得胜利的根本保障。

集体所有制企业（简称集体企业）是指以生产资料的劳动群众集体所有制为基础，实行共同劳动，在分配形式上以按劳分配为主（部分企业实行按劳分配和按资分配相结合）的集体经济组织。集体所有制和全民所有制一样，是我国公有制经济的重要组成部分。我国的集体所有制企业分为城镇集体所有制企业和乡村集体所有制企业。城镇集体企业具有经营灵活、兼容性广、适应性强、利于就业的优势和特点，在增加地方财政收入、促进就业、加快城镇化建设、维护社会稳定、推动地方经济发展方面发挥着其它经济形式不可替代的作用。集体经济是中国社会主义建设的特色，其发展之路紧紧基于我国每个阶段经济社会发展实情，在社会生活中自我发展、自我适应、自我调整、自我壮大。由于认识上的限制和客观条件的影响，集体经济在我国几十年的发展坎坷曲折，长期经历着教科书没有专门系统论述、相关领域没有系统调研、政策法规没有明确指导、行业自我发展的尴尬境地。历史上受到国营经济在供产销方面的垄断地位以及相应对城镇集体经济的限制政策，城镇集体所有制经济常被视为落后的经济形式或“二国营”、“二全民”经济屡遭砍伐或升级平渡。但它总是深深扎根于最基层人民群众的日常生活当中，与人民休戚相关，形影不离，满足了广大人民群众的生产、生活所需，在各种经济形式的夹缝中顽强生长，生命不息，显示出极其旺盛的生命力，创造了不朽的光辉历史。

生产关系一定要适合生产力的发展，这是社会经济发展的基本规律。一种所有制产生和发展的根据就在于社会的生产力。城镇集体所有制之所以具有旺盛的生命力，就是因为它是同我国社会生产力的发展相适合的，它是符合社会发展规律的，是顺应人民群众需求的。目前，随着市场经济的深入发展，我国集体企业通过自我深化改革不断向新的经济领域延伸，向多种经济形式渗透，由传统集体经济向新型集体经济转变，广泛分布于社会各个行业。各种新型集体经济组织是按照现代企业制度和劳动联合、资产联合“两个联合”的要求实行产权制度改革而孕育形成的，是传统集体经济“凤凰涅槃”的具体现实表现形式。如当前迅速增长的专业合作社。新型集体经济组织同样具有传统集体经济组织分布面广、数量众多、行业齐全，组织形式和经营方式灵活多样的特点，有效弥补了其它经济形式所不能发挥的现实作用。纵观我国发展现状，贫富悬殊、两极分化、失业大军与有岗无人怪象、人民内部矛盾错综交织等已是不争的事实，影响着我国和谐社会、小康社会的建成。发展新型集体经济对于解决以上各类问题有着重大的现实意义。它为消除两极分化创造了有利条件，它是劳动群众实现共同富裕的有效途径，它是构建和谐社会的重要载体。据有关资料显示，2013年，全国规模以上工业集体企业、股份合作制企业、集体联营企业主营业务收入16140.8亿元，同比增长6.27%;利税总额1648.9亿元，同比增长1.78%。其中，利润1113.1亿元，同比增长2.09%;资产总量9571.2亿元，同比增长9.38%。

党的群众路线，开宗明义地提出要“一切为了群众，一切依靠群众”，确立了人民群众的主体性，指出人民群众在党的事业中居于中心地位，党的所有工作均应当围绕人民群众开展。我们的党扎根于中华民族之中，背负着中华民族复兴的历史要求和殷切希望。这种希望是人民的要求和希望，是民族的要求和希望。十八大召开以后，习近平总书记在解释“中国梦”时指出：“中国梦归根到底是人民的梦，实现中国梦必须凝聚中国力量，不断为人民造福”。基于以上分析，党和国家应当勇于承担起新时期的改革重任，制订落实好相关政策，指导、扶植、服务、监督新型集体经济的科学发展，让集体企业充分发挥自身优势，在社会各个领域大放异彩，服务于人民生活所需，社会建设所需，切实为人民群众做实事谋福祉。

二、强化行业服务职能，谋划企业发展不止步

近年来，梧州市城镇集体企业通过合并、资产重组、产权转让等方式正逐步发展成为集体、民营、私营、独资、外商投资等多种经济成分并存的新型经济联合组织。部分企业焕发强劲发展势头，成为推动地方经济发展的领头羊。据统计，2013年，梧州联社全系统企业实现税收入库7067.15万元，同比上升67.89%。部分企业正面临着转型升级发展的巨大挑战，如梧州市冰泉股份有限公司近几年经济总量基本在1.5亿左右徘徊，没能实现实质性的发展跨越。小部分企业生产后劲不足，基本处于停产半停产状态，依靠厂房设备等固定资产租赁艰难生存。

梧州市城镇集体工业联社作为政府的职能部门，承担着全市二轻集体企业指导、维护、监督、协调、服务的行政管理和行业管理职能。近年来，梧州城镇联社紧紧围绕“强服务、保稳定、促发展”工作中心，相继组织开展了“解放思想·赶超跨越”大讨论、党员领导干部“三力”建设、“三年一工程”等活动，建立完善了工作任务报告制、机关人员联系企业实施办法、岗位目标责任制、绩效考核等一系列制度，解决了一批领导班子和领导干部存在的“四风”问题和群众反映强烈的突出问题，党员领导干部思想进一步深化，工作效率进一步提高，服务方式进一步创新，大大增强了企业对联社的凝聚力和向心力，为全市二轻经济平稳较快发展奠定了坚实基础。近年，在梧州城镇联社的协助下，系统内一批企业相继获得了政府在企业创业、创新、技改、引资、改制等方面提供的政策支持。如梧州五一塑料制品有限公司得到了财政的资金扶持;梧州五一塑料制品有限公司、梧州中柏包装有限公司、志恒制盖有限公司等企业争取梧州市委、市政府退城进郊政策顺利搬迁到工业园发展壮大;梧州三鹤药业申报科技企业取得成功。在招商引资和投融资方面，成功引入香港新都会投资公司受让压力容器制造厂股权;联系金融机构协助解决梧州三鹤药业公司300万元到期贷款帮助企业渡过难关;利用联社自有资金向梧州五一塑料制品有限公司、梧州冰泉实业股份有限公司、梧州市压力容器厂等企业提供资金支持助力企业发展;为梧州塑包总厂等企业先行垫交医疗保险金等费用，努力为企为民分忧解难。

面对新形势、新任务、新要求，梧州联社全体党员干部更要不断深化认识，在具体工作中不折不扣地坚持和践行群众路线，彻底消除主观主义、官僚主义、形式主义，不施脱离实际的管理政策，不做不务实效的表面文章，力改“坐着轮子转、隔着玻璃看”的工作方法。要做到坚持“俯身接地气”，深入基层研究企业发展中的新特点新问题，做到调查研究到基层、指导帮助到基层、服务协调到基层、解决问题到基层、总结经验到基层，与时俱进谋划企业发展新路子，切切实实为企业办实事办好事。更为重要的是，我们应当打破传统“二轻企业”的界限，面向新型集体经济、混合型经济和民营经济开展全方位服务。一是在重大决策上指导。及时掌握最新政策动向，在深入企业调研基础上结合企业实际积极为企业出谋献策，在决策上给予指导。二是在生产经营上扶持。通过采取资金上扶持、发展上引导、经营上帮助、安全上监督等办法，多渠道全方位竭尽所能为企业排忧解难。三是在难点上协调。充分发挥桥梁和纽带的作用，指导并协助企业解决难点难题。尤其是要重点突出解决困难企业职工帮扶、企业改制、历史遗留问题处置等方面的问题。

三、扎根基层解民忧，服务职工群众不变样

党来源于人民，必须依靠人民，服务人民。如果脱离了人民群众，党也就失去存在的基础。因此，群众工作是党所有工作的出发点和最终落脚点。在社会主义建设初期，毛泽东同志指出：“要得到群众的拥护，就要真心诚意地为群众谋利益，解决群众的生活和生产问题。要组织、领导和帮助人民发展生产、改善生活、提高文化，解决油盐柴米的问题、房子的问题、衣的问题、生孩子的问题、读书上学的问题、生疮害病的问题。每个共产党员都要替人民着想。群众生产、群众利益、群众经验、群众情绪，群众的每一要求与每一提议，一切群众需要解决的问题，都是党员干部应该时刻注意的，都应该提上议事日程。”站在新的历史起点，习近平同志同样指出：“我们要坚持党的群众路线，坚持人民主体地位，时刻把群众安危冷暖放在心上，及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急，把群众工作做实、做深、做细、做透。要正确处理最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群众特殊利益的关系，切实把人民利益维护好、实现好、发展好。要认真贯彻落实中央各项惠民政策，把好事办好、实事办实，让群众时刻感受到党和政府的关怀。”这就表明，党的政策、方针必须围绕和体现人民群众的需求，党的工作必须紧紧围绕人民群众开展。因此，如何使党的日常工作最终符合人民群众的要求，体现出人民群众的利益，是每级党组织、每位党员始终不变的工作重点和毕生奋斗的目标。通过践行群众路线，可以更好地引导党组织和党员明确无误地学习、理解和把握党的宗旨，凝聚全党全社会的力量，进一步将工作重点放到正确处理最广大人民群众根本利益上，切实把人民利益维护好、实现好、发展好。

梧州市城镇集体工业联社系统困难人员多、退休职工队伍庞大，因企业改制遗留问题等上访现象时常发生，管理责任繁重艰巨。一直以来，梧州城镇联社始终将群众关注和反映的热点难点问题作为工作的出发点和归宿点，通过不断加大帮扶力度，完善矛盾纠纷排查调处长效机制，规范信访秩序等措施，关心帮扶最基层困难人员、化解最基层矛盾纠纷，合力维护整个联社系统的安定稳定。一是建立完善激励帮扶机制，努力为特困人员解决现实困难。在系统内通过个人表达、企业反馈、联社调查摸底等方式全面掌握全系统特困人员情况，及时更新特困档案并落实关怀帮扶机制，坚持定期不定期组织人员开展结对帮扶、走访慰问，及时了解他们的生活情况和困难，及时送上组织的温暖。二是积极寻求企业发展空间最大化，依法依规做好系统内企业改制和职工安置工作，切实维护广大人民群众的集体利益。三是做好群众来信来访工作。以畅通信访渠道、严实信访责任、贯穿绩效考评为基点热心、耐心、负责的态度做好群众来信来访工作，对群众反映的问题，做到件件有着落，事事有结果。四是创造性地成立二轻关停企业管理委员会管理已退市企业人员。充分考虑退休人员浓厚的“二轻企业情结”，在分流进入社区管理条件未成熟时勇于承担管理责任，使退休人员时刻感受到集体的归属感。

在深入开展群众路线教育实践活动中，联社全体干部职工都应强化学习提高认识，牢固树立想群众所想、急群众之所急、办群众之所需的群众工作理念，认真研究经济社会生活的新变化和群众工作的新特点，积极探索和掌握新形势下群众工作的新途径新方法新机制，多搞微服调研、杜绝封路出行，多做随机问卷、杜绝指定访谈，多问基层百姓、杜绝偏信汇报，要扎根基层听民声体民情，并紧密联系自身岗位职能不断提高工作效能和服务水平，努力把群众工作做细做实。

群众路线教育实践活动作为全党当前和今后一个时期学习和工作实践的重心，是梧州城镇联社开展各项工作的风向标。全系统广大党员领导干部必须进一步增强全面深化改革的进取意识、机遇意识和责任意识，充分发挥党密切联系群众的独特优势，凝聚群众智慧力量，同心同德，攻坚克难，以作风建设的新成效汇聚起推动梧州城镇联社各项事业科学发展、跨越发展的强大动力，共同谱写梧州城镇集体经济发展新篇章。

注：钟家军  广西梧州市城镇集体工业联社党委书记、主任

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