新高校会计制度改革状况探讨

摘要：财政部全面修订1998年印发的《高等学校会计制度（试行）》（简称旧制度），于2013年底发布新《高等学校会计制度》，于2014年1月1日起实施，其对高校会计工作将产生深远影响，任何制度改革历来是把双刃剑，其成效需要制度指引，制度颁布至今，从大量文献和各高校实践经验来说各高校面临各种挑战，本文秉着实施新制度契机，以提升财务工作管理水平为目标，试着找出高校会计制度实施过程面临问题，剖析其原因，提出切实可行建议，从而更有利于高校财务管理工作。

关键词：新高校会计制度 问题 对策

为了适应社会经济发展规律，更好地为高校发展提供发展平台，财政部全面修订延用16年的《高等学校会计制度（试行）》（简称旧制度），发布新制度，自2014年1月1日起实施，相比旧会计制度来说，新会计制度在资产核算、成本核算、财务报表等各方面都有较大成效，从而高校能提供更完整准确财务信息，更有利于财务管理。

1 新会计制度的影响

制度改革范围广、影响大，是会计界一重大改革，一方面，反映高校财务状况、事业成果和预算执行情况，另一方面，有利提高高校会计信息质量和财务管理水平，促进高校健康而平稳发展。

1.1 提出教育成本核算模式

为适应高校经费来源多元化，新会计制度按权责发生制进行配比，将支出分为财政补助支出和非财政补助支出，以及教育事业支出”、“科研事业支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”、“离退休支出”五大类，加强支出核算与管理，便于教育成本统计分析，进一步规范高校教育成本核算模式。

1.2 完善部分会计科目

不同于旧会计制度，新会计制度适应社会发展需要，重新定义会计科目和核算内容，新增部分与企业会计制度相符科目，但不等同于企业会计制度科目，比如存货，长短期投资、固定资产折旧、无形资产摊销等。删除了事业基金，固定资产基金等科目，归纳入非流动性基金等科目。

1.3 提出修正权责发生制

资产核算改革，完全改变传统核算，新会计制度引入部分权责发生制，众所周知，高校固定资产从未计提折旧，其以往高校资产负债表的资产都是以历史成本反映，然而固定资产长期使用都存在耗损，历史价值不足反应资产价值，因此折旧、摊销的计提真实准备反映高校所拥有的资产价值；另一方面，新会计制度更全面了解高校财务状况，将基建账户和后勤账户并入，为管理者、投资者等相关部门提供一份较完整可靠的财务信息。

1.4 财务报表体系改变

改变高校财务报表格式及内容，财务报表由原来资产负债表、收入支出表和支出明细表，变更为资产负债表、收入支出表、财政补助收入支出表和附注。

新制度则规定资产负债表要按流动性排序，支出表区分财政与非财政，支出按教育成本核算分为五大类，不同以往事业支出和基建支出，取消支出明细表，并且收支结转，同时规范附注披露的内容。更好服务预算管理、支出核算。

2 新会计制度存在问题

截止2015年初，从大量文献和各高校实践经验来说，反映不是很理想，一直处于迷茫状态，原因在于：

2.1 会计制度不健全

新会计制度在大纲上指明方向，但没出台具体实施细节，特别2014年初大部分高校不敢轻易实施，无法自作主张，一直延用原来制度，继续使用旧科目，旧核算方法，提前准备也只是对固定资产的清查工作，现在固定资产折旧细节、对于教育事业支出、科研事业支出等支出科目分类没有明细规定，往往只凭会计人员主观判断，造成口径不一致，不利于高校对比，也不利于提供使用者参考价值，没反映真实高校资产状况和财务状况，因而相关细节出台非常必要。

2.2 基建并账困难

原基建账单独游离于大账，现为全面反映一核算主体全部资金情况，新会计制度要求基建每月并入大账，保留原基建账套，但旧会计制度未对基建户清查过，涉及在建工程或固定资产与大账交集点，基建账与大账要进行对冲，以及存在在建工程已经交付使用，但不具备入固定资产条件，并入大账核算问题。此外高校有些基建项目是贷款，并入大账，会影响事业支出。

2.3 固定资产和无形资产核算问题

一大亮点就是提出用年限平均法计提折旧或摊销的构想，一直是收付实现制，从未实施修正的权责发生制，对历史悠久、资产庞大的高校来说，其困难：①重新定义固定资产，标准提高，原来不符合固定资产的，要重新分类存货或低值易耗品；高校一直未确认无形资产，资产并入固定资产；②部分高校资产管理部门与财务部门分管固定资产实物和价值，同时资产所属部门报账时间差异等原因，容易造成账实不符，给计提折旧带来困惑；③对折旧年限没有统一，对财务工作执行带来困境，不敢自作主张，造成高校无可比性。没计提折旧，会造成资产信息失真。但没有考虑风险因素，没计提跌价准备或减值准备，同样造成资产信息失真。

2.4 会计核算工作量大

对于会计核算方面，各高校深有同感，反映核算细化，操縱性难，一项经济业务细分财政或非财政，基本支出或项目支出，然后教育支出、科研事业支出、后勤支出等五类，再进行经济分类，录入凭证时，涉及几层选项，本来高校财务核算繁重，这样更加重工作量。另一方面，有时成本支出核算细分往往就凭财务人员判断，成本确定本身没有执行标准，并不能达到核算，哪项经费进入教学支出还是科研事业支出等，没统一标准，收入与支出很难配比。

3 针对存在问题提出的对策

3.1 加强新制度培训，提高队伍建设

新会计制度在会计科目、会计核算等各方面都有新挑战，为促进制度实施，保证顺利进行，势必要求加强对高校相关人员学习培训，不但包括财务人员，而且包括国资、审计等人员，提高业务水平，全面理解和掌握改革知识，除了上级组织学习，也可与相关院校沟通，而财务部门内部更应该主动学习；另一方面，新会计制度对高校核算要求高，趋于企业会计制度，要提升财务队伍建设，配备经济、法律、计算机各方面人才，不断注入新鲜血液和高学历人才，创新工作方法、更新财务知识，应对增加核算工作量和增大难度系数。

3.2 强化领导，加强部门沟通和协作

据《新会计法》规定，单位负责人对本单位会计工作和会计资料真实性、完整性负责。强调了高校领导在会计工作方面的领导、监督作用，领导重视新会计制度，转变思想观念，形成新财务管理观念，带动各个部门积极主动支持和配合，落实新旧制度衔接工作。这样全校总动员，给新制度衔接、成本核算、资产盘查等提供便利条件，落实新政策执行。

3.3 制度规范化

高校应合理安排财务工作，完善财务制度配套，做到有章可循，通过制度约束行为，在会计核算、资产管理、预算等方面加强规范化；另一方面，没有明细规定，高校不敢轻意操作，有的一直延用旧会计制度，期望有关部门出台具体细节，即便启用新制度单位交流中发现各有各操作规范，没有可比性，制度对固定资产折旧年限不统一，对大型修缮，没统一标准，会影响会计信息可比性，但新会计制度又没提到减值准备，同样失真，这些细节有待相关部门统一规范。

3.4 信息系统控制

新旧会计制度衔接本身是一项任道重远工作，涉及固定资产清查、基建并账、后勤并账、会计核算等一系列工作，有效利用科学软件系统，进行智能化操作系统是必不可少的工作，因而高校财务必须建立信息系统，比如新旧会计科目对照，有高校运用天财财务软件，把相关旧科目对应新科目，借用软件公司力量完成新制度初始化；特别对于固定资产核算，不但涉及財务、资产管理部门和使用部门，计提折旧需了解使用状态等各方面情况，迫切需要系统化建设，只有加强高校财务信息化建设，才能省时省力。

3.5 会计核算合理规范化

正如所提到经济业务分录科目层次增加，收入支出分类过于细化，不但增加了会计人员工作量，而且对不同成本汇总也带来困难。然而高校财务人员本身管理任务重，人员又不足，建议相关部门合理规范会计核算，宜宏观统筹，不宜过于细化。

总之，新高校会计制度给财务工作带来新机遇和挑战，是高校适应整个经济业务发展和适应财政预算改革需要。高校经济来源多元化呼吁新会计制度出台，新会计制度对高校财务工作提出新高度，不但需要财务人员克服困难，而且领导和相关部门要积极帮助解决面对的各样问题，从而顺利完成新旧制度衔接工作，把高校会计核算推到一个新台阶。

参考文献：

[1]侯昌恕.对新《高等学校会计制度》的解读和思考[J].齐鲁珠坛，2014（03）.

[2]何小红.高校新会计制度辨析及建议[J].教育财会研究，2013（05）.

[3]陈丰.高校新旧会计制度衔接问题探讨[J].经济师，2014（04）.

[4]周鑫磊.高校新旧会计制度衔接研究[J].行政事业资产与财务，2014（30）.

基金项目：广西会计人才小高地“广西高校执行新《高等学校会计制度》现状研究”课题类项目资助。

作者简介：曾少斐（1983-），女，湖南邵东人，广西科技大学财务处，会计师，主要研究方向：高校财务管理。