民办高职院校SWOT分析及发展战略研究

曹洁茹

【摘要】在我国，民办高职院校是指国家、政府机构以外的社会组织、团体或者个人、利用非国家财政性经费，面向社会举办的国家承认学历的专科院校。目前，我国民办高职院校作为我国教育事业新兴的有机组成部分，更是对我国一直以来，单一的、以传统公立大学为高教力量的重要补充。

我国民办高等教育发展日益迅速，其办学体制不断健全，教学质量也不断提升，并且越来越受社会的认可。但是，在新的发展形势下，我们需要用新的眼光重新看待现有的民办高等教育。因为民办高等教育在大幅度发展的同时，其内部问题也日渐暴露。本文以A职业技术学院为例，使用SWOT法分析A职业技术学院，发现其中的主要问题，建立SWOT模型，针对A职业技术学院的现状，提出相应发展实施途径。

1、A职业技术学院的SWOT分析

A职业技术学院是江苏省教育厅批准的一所全日制普通民办高职院校，成立于2000年，通过发展和积累，现有全日制在校生近六千人，教职工近五百人;现有土地面积近700亩;学校各类建筑总面积近40万平方米;总资产近5亿;建有各类校内外实验实训室、实训基地共211个，校企合作单位85家，公共服务平台10个;图书馆馆藏纸质图书52.98万册;学校总资产5.2亿。

1.1、A职业技术学院优势分析

（1）地理优势

A职业技术学院位于江苏省南通市，南通地处长江三角洲北部，是国家首批对外开放的城市。南通区域位置优越，文化底蕴深厚，产业兴旺发达。现在，南通已经全部进入上海一小时经济圈，被誉为“北上海”，形成了“沪苏通”小金三角。

（2）办学机制灵活，有充分的自主权

由于民办教育的特殊性决定了A职业技术学院具有充分的自主权，主要体现在：专业设置、课程设置、教职工聘用、教职工薪酬、管理体制、资产和办学经费的拥有和分配具有充分的自主权等。

（3）开创了“亦工亦学、工学结合”特色教育模式的先河

学中做、做中学，既学习又生产，把学习和工作相结合，将理论知识的学习和职业技能的训练，以及实际工作的经历三者相结合。通过工学结合，学生不但能实践并巩固在学校所学到的理论只是，更能在真实的企业环境中积累经验，锻炼自己，为其以后的就业奠定基础。A职业技术学院经过两年多的实践，成果显著，培养出了高素质的技能应用型人才、同时还促进了教师自身的发展、丰富了校园文化。

（4）服务地方经济能力不断增强

A职业技术学院在办学过程中坚持“高等职业教育必须服务地方经济”的办学总支，积极为长三角地区经济社会发展服务，开设了一系列就业市场广，高技能人才紧的专业，组建了六个校内生产性实训基地，与省内外百余家知名企业签订了“校企合作、产教融合”的合作协议。

（6）以社会发展需求为就业导向

A职业技术学院一直以社会发展需求为导向，根据市场设置专业，注重对学生进行就业指导和技能培训。根据麦可思数据调查，A职业技术学院2014年毕业生就业竞争力指数为95.2，在全省中名列前茅，办学以来的11届毕业生生均就业率达97.39%，毕业生的双证率达100%。同时，学校还对204家用人单位进行了跟踪调查，用人单位对毕业生综合素质满意率达95.56%，对近三年毕业生进行了跟踪调查，毕业生对工作的满意度达72.3%。

1.2、A职业技术学院劣势分析

（1）品牌影响力欠缺

A职业技术学院尽管有十四年的发展历史，成绩也斐然，但与其他公办院校相比，差距很大，加上受民办性质的影响，A职业技术学院整体品牌形象并不高大。

（2）内部管理水平较低

A职业技术学院由于其资产以董事长个人出资为主，受传统影响，学校管理者大部分均来自公办高校的退休人员，A职业技术学院的管理模式不自觉向公办院校倾斜，加之内部管理体制不健全，董事会、校长职责不够明确，这些问题使得A职业技术学院失去了其特有的管理特色。同时，在管理过程中，“家族式管理”和“出资人的一票否决权”的存在，导致了外来管理人才无法进入、非专业管理人员的决策有失公平等现象普遍发生，这些严重影响了较之教职工的工作热情和工作积极性。

（3）办学经费来源单一，生均培养成本高

和对公办院校的支持形式不同，我国政府对民办高校的支持主要还停留在政策层面，民办高校的经费来源主要还是学费，并没有国家拨款，这就导致了民办高校办学成本普遍偏高。由此，为了正常运行，只能通过增加学费的方式。A职业技术学院人均每年学费文科生12000，理科生13000。和其它民办高校一样，由于没有政府的拨款或企业的赞助，A职业技术学院的办学经费只能依靠与出资人的投资和学费收入，走的是“以学养学”的经费获得模式。经费的日常支出主要包括教学仪器的购买、人员工资的开支、学生的培养、校舍的扩建和资产的添置等，所以，A职业技术学院的经费十分紧张，甚至经常出现入不敷出的情况，这就不得不将固定资产进行抵押，向银行大规模贷款，用学费循环偿还贷款和利息。

（4）师资队伍水平较低

从学历结构上看，A职业技术学院高学历的教师缺乏，取得博士學位教师寥寥无几，全日制硕士研究生教师占在校教师比例也很低;从职称结构上看，拥有高级职称人数偏;从年龄结构上看，40岁以下教师所占比例较大，由于年轻教师多，科研能力较差，工作阅历较浅，专业实践经验相对薄弱，所以，A职业技术学院需要全方位、多渠道优化教师结构、合理提高教师学历，改善教师的知识和能力结构。

1.3、A职业技术学院机会分析

（1）国家先后出台相关鼓励政策

改革开放后，国家确定了“积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学，形成以政府办学为主体，公办学校和民办学校公共发展的格局”方针。除《宪法》、《高等教育法》、《民办教育促进法》中明确表示之外，《国家中长期教育改革发展规划纲要》也提出要办好一批高水平的民办学校;教育部《关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》要求积极支持有特色、高水平、高质量民办高校发展;《江苏省“十二五”教育发展规划》明确指出，顺应沿海、沿江开发和长江三角洲一体化发展战略需要，大力发展苏北地区高等教育，进一步完善高等学校区域结构，民办高等学校是高等教育体系的重要组成部分，是高等教育事业发展的重要增长点和促进高等教育改革的重要力量。

（2）区域产业结构升级需要

根据国家长三角区域规划和江苏省沿海发展规划，南通将全力实施江海联动有江拓海战略，重点加强大港口、大物流、大能源等战略支点建设，加快新能源、新材料、海洋工程等新兴产业发展。

现阶段南通人才结构矛盾突出，应用型人才社会需求旺盛而学校供给能力不足。据调查数据显示，南通具有专科以上人口为56万，占人口总数的7.7%，低于全省10.8%的平均水平。根据“十二五”人才发展规划要求，五年内南通专业技术人才从45万人增加到60万人，高技能人才从10.7万人增加到20万人，而南通每年自己培养和回通工作的毕业生远远达不到以上数据，所以应用型人才缺口较大。A职业技术学院的发展将有利于增强经济转型升级和创新驱动力和人才支撑力，更有利于实施区域规划，开创长三角南北两翼协调发展的局面。

1.4、A职业技术学院威胁分析

（1）生源减少

国家从1999年开始实行高校扩招政策，2000年-2008年由于高考人数处于正常范围内，扩招没有达到抢生源的地步，2008年高考报名人数达到峰值，超过一千万，但从2008年以后，适龄高考人数明显减少，参加高考人数持续下降，根据有关数据显示，适龄高考人数下降的现象将持续到2020年。生源减少的已经成为民办高校生存的最大的威胁。

（2）生源质量差

从录取顺序看，是按照先提前批次本专科，到一本、二本、三本，再到专一、专二的顺序进行录取。而A职业技术学院是民办高职，所招生的批次属于专二批次，从一本到专二，按照分数高低顺序录取，这就导致了专二院校录取分数是高校最低的，学生智力素质和文化水平也相对最低。专二批次生源大多都存在能力差，成绩差，态度差，习惯差，由于基础薄弱，部分学生还容易产生自卑心理，情绪稳定性较差，甚至还会出现极端行为或想法。另一方面，这部分学生思想较活跃，容易受外界影响，但因为自身素质不高，识别能力欠缺，上当受骗屡有发生。由于基础差，能力欠缺，部分学生无法通过考试，修不满所需的学分，长此以往，达不到毕业条件，所以也会选择中途退学的方式结束学业。

（3）部分高就业率的特色专业招生困难

光伏应用、风能动力、船舶工程等专业虽然特色明显，但是由于受行业和国际走势的影响，加上独生子女吃苦精神欠缺和家长溺爱，这些专业很难受考生和家长的青睐。以风能动力技术专业为例，目前风机检修技术自动化程度已大幅度提高，不再像家长想象的那么辛苦，但是室外作业这一工作性质，很难使得家长转变观念，这类专业每年录取率在A职业技术学院整个录取中都处于垫底位置。

2、A职业技术学院发展战略

SWOT矩陣分析是将外部环境分析和内部环境分析结合起来的二维矩阵作为分析手段的方法，通过对A职业技术学院内外部环境的综合分析，得出SWOT矩阵。（详见下图）该矩阵产生了四个可行的备选战略，但是A职业技术学院应该根据自身的情况选择合适的发展战略。

优势

劣势

地理优势明显、办学理念新颖、办学机制灵活，自主性充分、开创新的教育模式、服务地方经济能力不断增强、以社会发展需求为就业导向。

教师结构不合理、内部管理水平低、办学经费来源单一，生均培养成本高、师资队伍建设水平低。

机会

SO 增长型战略

WO 扭转型战略

国家政策鼓励、区域产业结构升级需要。

在国家宏观政策的支持下，积极提升办学层次、利用专业为导向，创建A职业技术学院特色、以创新的教育模式，为地方经济服务。

利用政策多渠道筹措办学资金、借助地方产业结构升级，大力度引进优秀人才，同时提升管理者的管理水平。

威胁

ST 多种经营战略

WT 防御型战略

生源减少、生源质量差、部分高就业率的特色专业招生困难。

通过办学特色，全方位吸引生源、加强教育教学质量管理，整体提高学生素质、对高就业率的专业，在招生时适当做针对性的宣传

加强内部管理，强化教育教学质量，树立品牌效应、提高社会认可度，通过其它突进筹措办学经费，缓解经费紧张、加强师资队伍建设，提高教学能力，改善学生素质

A职业技术学院在十四年的发展历程中，同时在国家及各级地方政府政策的鼓励支持下，应该继续发挥自身优势，利用全省第一家民办事业单位性质的身份和升格本科院校的契机，扩大品牌效应;加大人才引进力度，提高教师的教育教育和科研水平，合理改善师资结构;加大管理力度，提高职能部门服务意识;加强校企合作，为地方经济服务做贡献。

从A职业技术学院发展的规划中可以看出，A职业技术学院的需要是在有利的外部环境支持下，全面提升办学内涵，着力提高人才培养质量，学院的整体办学实力明显增强，办学的竞争力走在全省同类院校前列;在办好高等职业教育的同时，办好本科教育，完成由高等职业教育向应用型本科教育的顺利转型。所以，综合考虑成长型战略才是A职业技术学院所应该选择的。A职业技术学院要想得到长期发展，需要充分依托外部机会，通过最大化发挥自身优势，回避或减少外部威胁和内部劣势，以此来获得长远发展。综合以上分析，A职业技术学院应该选择成长型战略即SO战略。

3、A职业技术学院发展战略实施途径

战略实施是将理论转化为实践的关键环节，没有实施的战略犹如纸上谈兵毫无意义，通过SWOT分析研究，就A职业技术学院的发展战略提出以下实施途径。

3.1、完善办学条件

A职业技术学院在进行基础体系建设时，首先需要做到事事有据可依，对资产采购、资产管理、实验实训设备管理、文献采购、校园基建、安全等项目上建立一系列规章制度，并将这些制度向全校公布，在运行时按照规章制度进行并接受全校师生员工的监督，同时还应该在发展中根据实际情况对这些制度进行调整，做到与时俱进。

后勤保障的核心在于能否提供安全的服务，后勤保障的标准在于师生对服务的满意程度，后勤保障的精髓在于服务质量。因此服务也是A职业技术学院后勤保障体系建设的主线，A职业技术学院在后勤保障体系建设中必须要坚持管理标准化，努力通过实践，展示责任意识，彰显后勤服务在育人中的作用。

3.2、完善体制机制

根据中华人民共和国教育部令第25号《民办高校管理若干规定》：“民办高校出资人对学校的各类资产和办学积累享受法人财产权，但是在享有的同时需要登记建账，并且不可随意分配。”所以，要实现可持续发展，A职业技术学院的出资人按照国家法规要求，及时将资产进行过户，依法落实学院法人的财产权，只有这样才能促进A职业技术学院今后的规范管理和科学发展。

董事会作为民办高等最高决策机构，由出资方成员和学院管理方成员以及教职工代表组成，一般出资方占据董事会大部分席位。所以，合理的董事会结构决定了决策是否合理，决策是否随意。A职业技术学院只有建立合理的董事会结构，才能保证决策的合理和科学;作为决策执行机构的A职业技术学院党政联席会，必须要求党政领导成员对自己分管的工作敢于负责，敢于主动;另外还需要成立监事会，监督学院的重要决策和财务审计等，同时可以成立教职工代表大会制度，充分保障教职工民主管理，民主监督的权力。

3.3、提升师资素质

专业教师必须掌握理论和教学实践经验，必须能指导学生实习，必须能培养应用型人才。所以A职业技术学院应该实施多渠道引进人才，优化师资结构，充分应用政策扶持，引进高层次人才;拓宽选拔渠道，引进企业高级专业技术职称人才;引进硕士毕业生，实施青年教师培养计划。

教师是A职业技术学院教职工队伍的关键部分，是学院教学、科研的重要因素，更是学院正常运转的重要保证。由于年轻教师数量较多，所以如何培养青年教师也是A职业技术学院需要解决的问题。年轻教师大多缺乏教学经验，A职业技术学院应该加强岗前，实施老带新的帮扶工程，帮助年轻教师尽快适应教学活动，促进年轻教师成长;A职业技术学院属于高等教育范畴，对教师有学历上的要求，年轻教师大多接受的都是理论教学，实际操作能力欠缺，所以A职业技术学院应该鼓励教师多动手，多下企业挂职实践，鼓励年轻教师往“双师”型教师方向发展，提高教师的专业实践水平。

人员流动频繁是民办高校的主要特征之一，A职业技术学院作为民办高校也是如此。留住人才、加强教理，完善教师管理机制就要求A职技术学院对教师采用灵活的管理模式，建立合理的竞争机制、考核激励机制，重点培养优秀教师，同时，淘汰不符合学院要求的教师。

3.4、做好党建工作

2013年江苏省教工委下发的《江苏省民办普通高等学校党组织工作暂行规定》对民办高校党委的地位和作用做了明确规定，即民办学校党委在学校中发挥政治核心作用，监督保障作用和凝心聚力作用。

A职业技术学院应该根据要求构建党组织，并合理定位党组织的地位与作用，立足发挥“政治核心”作用开展党建工作。在平时工作中，党务要积极宣传和执行党的方针路线政策，始终遵循党的理论指导原则。同时，党委应该积极参与A职业技术学院的重大问题决策，支持董事长行使职权，支持学院的改革发展，并认真做好党的思想、组织、作风、制度及反腐倡廉工作。

党员是党的活动的主体，在党内生活和党的实践活动中处于积极的地位。A职业技术学院在发展中必须要把保障和落实党员民主权力、调动党员主动性和积极性作为党的建设工作的重要内容来抓。除了加强宣传外教育增强党员意识以外，还需要开展一系列评议活动，让党员接受群众监督。同时，需要有激励机制，在年轻党员中提拔能人干将进入到管理岗位，在教师党员中开展各类评选活动，充分发挥党员的先锋模范作用，进一步提高广大教职员工的积极性。

3.5、构建校园文化

制度文化具有显性的强制作用，是校园文化的重要组成部分，是民办高校校园文化的运行的支持和保证系统，同时也是民办学校校园文化建设的根本保障。A职业技术学院办学时间较短，人员流动较大，尚未形成完善的制度，只有用适合的制度引领校园文化建設，才能形成独有办学特色。因此，A职业技术学院首先应根据人才培养的要求制定和完善教育教学等方面的管理文件，依照管理条例充分发挥民办教育的灵活的办学机制，形成自身的办学特色。其次，需要建立完成的岗位职责，明确责任制和监管制及考核制，做到有文可依，有章可查。最后，需要从A职业技术学院的实际出发，创建文化建设的载体，创造符合A职业技术学

校园文化的构建要以物质文化为前提和基础保证，想打造良好的校园文化首先要全面加强物质文化的建设，A职业技术学院从加大经费投入开始，充分发挥人、财、物的作用，以实用为基础，将实用与审美和育人相结合。校园精神文化也是高校校园文化的重要组成部分。所以在这方面，A职业技术学院要加强校风、教风、学风等三风建设，全面提升教书育人、读书学习的内涵;要善于挖掘创新校园文化，提炼精神，增强师生的凝聚力和向心力;在对内提升内涵建设的同时，还需要对外树立品牌，塑造良好的社会形象，从而扩大品牌效应。

3.6、提高教学质量

传统教学只是教师对学生静态知识的教授，而职业教育的培养目标是培养高技能、高素质的应用型人才，要求学校一毕业就能进入企业一线关键技术岗位熟练工作。这就要求A职业技术学院对学生的教育不能停留在理论教学上，应该重视学生独立思考能力和动手操作能力的培养。在进行人才培养方案讨论时，应将企业需求落实到课程设置中;在日常实践教学中将生产过程带入课堂。

目前，我国各大高校都在进行信息化平台建设，而教学资源库的建设是信息化建设的重要核心部分。A职业技术学院应用充分利用校园网络资源，建立开放式、共享式的信息化教学服务系统，把教学资源库的建设作为教育教学服务的重要手段。教学资源库建成后，将会满足学生自主学校的需要，实现教育教学无纸化办公，提升教学质量。

3.7、注重学生成才培养

民办高校的办学体制决定了向学生收取的学费远远高于公办高校，对于很多贫困学生的家庭而言也是一笔巨大的开支所以面对这群学生，如何让这些学生不辍学也是民办高校对社会应承担的责任。A职业技术学院应该从收取的学费中对家庭经济困难的学生做好经济补助工作，多多关心家庭经济困难学生的学习生活，从思想上帮助他们树立信心、找回自信，同时还需要特别关注家庭经济困难学生的就业工作。

高等学校不仅仅教授学生知识，也需要关心学生的身心和生活。A职业技术学院必须将大学生心理健康工作纳入人才培养系统，建立专门机构统筹全校大学生心理健康教育工作，学校管理机构将心理健康教育纳入考核体系，定期检查，确保心理健康教育工作有效进行。在生活上要重视学生宿舍管理工作，建立有效管理机制和宿舍管理制度，重视宿舍管理队伍的建设，积极推进思想政治教育进公寓。

3.8、服务社会建设

与公办学校相比A职业技术学院存在相当大的差距和先天条件不足，在办学中虽然校企合作开始受到重视，但是没有真正落到实处，普遍合作层次也较低，同时A职业技术学院内部相关科研职能机构不受重视，缺乏相应的推动机制。所以，A职业技术学院首先需要树立服务社会的意识，管理层要找准服务企业的对接点，教师要克服与企业对接和服务企业的畏难情绪。

首先A职业技术学院要设立专门的服务社会管理机构，统一组织服务社会活动，对全校的服务社会工作进行规划和统筹管理。其次要健全服务社会管理制度，这要求A职业技术学院要从统一服务社会的思想出发，制定相关管理制度和管理办法，要让科研人员在服务社会时有规可依，有章可循。最后，A职业技术学院还需要制定相应的激励政策，只有提高教、科研人员的积极性，才能使得A职业技术学院服务社会走上健康的发展轨道。