河北省民生领域固定资产的投资优化

林巍 陈扬

摘要：当前河北省经济已进入战略转型的关键阶段，大力发展民生建设的重要性日益彰显。固定资产投资作为保民生促增长的主要动力，必须继续扩大民生领域投资规模和优化结构，为改善民生提供保障，但目前主要民生行业固定资产投资所占比重增速与投资总额增速相去甚远，投资结构亟需优化。通过河北省固定资产投资现状分析认为主要民生领域固定资产投资还存在投资总量相对不足、民生投资占比相对偏小和增速缓慢、投资来源结构较为单一等问题，进而提出完善民生领域投资项目配套机制、形成政府主导社会参与的合理布局、提高民生领域固定资产投入规模、优化民生领域固定资产投资来源结构和行业结构等建议。

关键词：固定资产投资;民生;投资结构

中图分类号： F27文献标识码：A

文章编号：1005-6378（2015）05-0118-06

DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.2015.05.019

作为京津冀协同发展的重要组成部分，河北经济处于较高的增长态势，其间GDP增长与固定资产投资增长有着很强的相关关系，对生产、就业和消费需求起到了重要的拉动作用。然而近年来河北省经济增速有所放缓，发展进入战略转型的关键期间，即工业化和城市化“双加速”，消费结构和产业结构“双升级”，经济发展主要从依靠工业带动，逐步转换为三次产业的协同拉动。鉴于此，固定资产投资不仅需要继续提高规模，更要实现投资布局的优化配置，注重量质同高。民生领域固定资产投资的改善既是优化固定资产投资的重要举措，也是促进增长的重要手段，有利于更好地解决当前突出的就业、教育、分配、社保、环境等关系人民群众切身利益的民生问题，应继续推动经济增长方式由过度积累向适度消费的转变，以发展促民生，以民生保发展。

民生改善是固定资产投资的重要目标，固定资产投资则为民生改善提供资金保障，二者相辅相成。河北省固定资产投资总量虽然很大，但民生领域固定资产投资的份额相对大多省份还很低，2013年教育、卫生和社会工作、文化体育等五大民生行业固定资产投资占投资总额的比重仅为9.71%，在全国排在倒数第四位。落后于经济发展的民生建设不仅不利于民生问题的解决甚至还会减缓经济发展，因此目前战略转型阶段有必要将改善民生作为固定资产投资的重要方向，实现提高民生领域固定资产投资规模和优化投资结构两手抓，构建民生建设和经济发展同步协调一致、相互促进格局。

一、民生领域固定资产投资现状

民生行业的范围很广，涵盖了涉及人民衣食住行等与生活休戚相关各个方面，由于本次研究围绕固定资产投资展开，因此选取第三产业为主框架，以主要的民生行业为具体研究范围，具体包括水利、环境和公共设施管理业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化体育和娱乐业，居民服务和其他服务业五个领域。

（一）民生领域固定资产投资规模分析

从投资规模上看，民生领域固定资产投资保持了较快的增长态势，整体情况如表1所示。

从总量上看，河北省全社会固定资产投资总额不断增加，由2004年的3 218.8亿元扩大到2013年的23 194.2亿元，增长了6倍有余。民生领域固定资产投资2010年以前同样保持了快速增长的态势，但近几年环比增速有所放缓。与投资规模快速增长形成鲜明对比的是民生领域固定资产投资的占比并没有明显的变化，从时间轴上看在9%—12.50%之间作窄幅波动，民生领域的固定资产投资所占比重增长乏力。参考全省生产总值增速自2010年以来逐渐下降的趋势，可以预计未来一段时期，固定资产投资总量仍将不断扩大，但增速将进入平稳或调整期，固定资产投资内部结构优化将成为调整的重点。

（二）民生领域固定资产投资区域对比分析

总体上看，2013年河北省投资规模在全国31个省、市、自治区中仅次于山东、江苏、河南、辽宁四省位居第五位。但人均固定资产投资不高，在全国排在中间位置。民生领域的固定资产投资规模在全国排名第九，从绝对数上看同样处于较高水平，但从民生领域固定资产投资占全社会固定资产投资的比重上看，2013年河北省以9.71%的比重排在倒数第四位，相对于全国12.00%的平均水平还有很大差距，民生领域固定资产投资相对于整体固定资产投资水平明显偏低。

（三）民生领域固定资产投资的结构分析

从发展趋势上看民生领域固定资产投资不断改善，但行业增速并不均衡，结构调整日益成为重点。近年来伴随着经济的快速增长，河北省在涉及民生领域的教育、医疗卫生、社会保障、文化和居民服务等主要行业的投资有了很大的改善，具体见表2。

2004年至2013年，主要民生领域累计完成投资11 415.0亿元，但发展趋势与固定資产投资总量直线快速增长趋势不同，呈波动性上升趋势，并且年均增速低于全社会固定资产投资增速。水利、环境和公共设施管理业投资由2004年末的150.2亿元增长到2013年的1 496.4亿元，九年间增长了近九倍，在整个民生领域中增速较快，凸显出经济发展中水利环境和公共设施投资的快速需求，尤其是近5年绝对总量较以前有了明显提高。教育行业固定资产投资的增速不高，2004年至2011年仅增长了27.4%，但2012年增速明显，环比增速达到45.8%，九年来平均年增长率仅为6.96%，大大落后于全社会固定资产投资总量24.54%的平均增速以及主要民生行业固定资产投资23%的平均增速。卫生、社会保障和社会福利业保持了较为平稳的增长，年均增速为16.46%，也落后于全社会固定资产投资总量的平均增速。文化、体育和娱乐业投资增速明显，2004年仅31.8亿元，2013年达到342.9亿元，年均增长30.23%，表明精神层面的投资需求快速增长。居民服务和其他服务业固定资产投资2004年至2013年增长了235.9%，年均增长14.41%，整体表现出稳步增长态势。

二、民生领域固定资产投资存在的问题

（一）民生领域固定资产投资总量相对不足

总体上看河北省民生固定资产投资占全社会固定资产投资总量比重过小，与其固定资产投资总量排名不匹配。从全国范围来看，2012年河北省全社会固定资产投资总量处于较高水平，主要民生行业固定资产投资占比却排在末端，大大低于全国的平均水平。究其根源，一方面由于带来直接效益的传统第一和第二产业仍受高度重视，另一方面民生项目投资增长存在支撑压力，主要民生行业增长缺乏动力。

从规模角度看，2004—2013年民生领域固定资产投资规模整体上相对于固定资产投资总量还处于较低水平，九年来仅有3个年份超过10%。从投资结构看，河北省固定资产的投资仍以传统第一和第二产业为主体，占到总投资的半壁江山，民生行业投资所占份额较小，尤其是居民服务和其他服务业和卫生、社会保障和社会福利业，2013年分别占0.24%和0.65%。从行业结构上看，制造业、房地产业，交通运输、仓储和邮政业三个行业规模最大，2013年三项合计已占到投资总额的71.5%，而在民生领域，投资规模处于较低水平，且教育、卫生、社保等领域投资增长乏力，科学

研究和技术服务业等高新技术产业与技术改造投资比重不高，民生项目投资增长存在支撑压力。

（二）民生领域固定资产投资占比增速缓慢

纵向上看河北省主要民生领域固定资产投资合计占全社会固定资产投资总量的比重处于波动上升走势，没有实质性提高，整体上分布在以10%为轴的窄幅区间。由于2008年后我国经济刺激计划的实施，2009-2010两年达到阶段顶点。从图1可以看出，2004年至2013年期间，主要民生行业固定资产投资在投资总额中的比例并不乐观，其中水利、环境和公共设施管理业投资占比最大，呈先增长后下降走势，

基本代表了民生行业投资的整体走势;文化、体育和娱乐业投资占比走势平稳，稍有所增长;卫生、社会保障和社会福利业，居民服务和其他服务业投资占比变化不大，甚至有所下降;值得注意的是教育业固定资产投资所占比重出现负增长趋势，2004年占比3.49%降低到2012年的0.89%，下降幅度明显。综合来看民

生领域固定资产投资所占比重走势与河北省的国民经济增速是不相符的，未能保持适当同步增长，主要原因之一是由于民生行业投资来源结构较为单一，投资上没有实现较大幅度增长。可以看出尽管GDP和固定资产投资规模连年攀升，关乎民生的投资规模还比较小而且增速缓慢，投资资金不足较为明显。

（三）投资来源结构较为单一

从2013年全社会固定资产投资资金来源来看，河北省全社会固定资产投资实际到位资金中以自筹资金为主，向下依次为其他资金、国内贷款、国家预算资金和利用外资，除自筹资金外其他来源均低于全国平均数。从实际到位资金构成上看，与其固定资产投资实际到位水平全国排在第七位形成反差的是，国家预算内投资占比全国排在倒数第五位。在实际到位的总资金中，河北省自筹部分占比82.58%，全国居第三位;国家预算资金到位占比全国排在倒数第五位;国内贷款构成6.62%，全国倒数第五位，说明信贷规模仍需进一步增长;利用外资构成也不乐观，排在中后部。自筹资金来源一支独大的局面增加了民生领域资金多渠道来源的压力和保障系数，信贷市场不畅，应逐步调整优化资金来源构成的渠道。

（四）民生领域民间投资介入程度有待提高

近年来河北省固定资产投资中民间投资部分逐步增长，很好地带动了投资和经济增长。随着民间资金的不断积累，寻找投资出路的需求日益提高，引导其进入民生经济有利于降低金融风险，弥补投资不足，但目前一批具体民生行业受其重社会效益，投资回报期间长等因素的影响，民间投资进入缺乏主动性，整体比重还不高。民间投资主要围绕在制造、房地产、餐饮等利润显著行业，卫生、教育、环保、基础设施等民生领域还存在资源和投入不足的问题，需要民间投资的有益补充。民间投资需要引导，目前部分项目未能充分融入产业发展中，难以形成辐射周边产业的整体合力。

三、提升固定资产投资促进民生改善的建议

在京津冀协同发展的大背景下，一方面要继续增加固定资产投资规模，转变经济发展方式，以投资促销费，促进经济持续增长;另一方面随着人民生活水平的逐步提高，对民生建设也提出了更高的需求，必须处理好当前突出的环境、水利、就业、教育、社保、卫生医疗等关系人民群众切身利益的民生问题，高度重视固定资产投资对民生建设的促进作用。

（一）完善民生领域投资项目配套机制

总体上投资思路和机制的完善是民生领域固定资产投资优化的基础，应围绕改善民生谋发展。民生领域的投资既要注重“量”，更要强调“质”，逐步完善各民生项目的投资流程与机制。建立项目推进监督机制，如成立项目建设联合监督审计小组，执行监督投资项目建设流程、督促推进建设进度的职责。通过公开公示方式增加民生投资项目的透明度，积极鼓励民众参与民生项目的整个流程，并设立专门部门接受群众意见。

完善民生投资项目库和相关管理制度建设，将民生重点项目細分为若干投资子项目并定级，按时间和等级有序展开建设，强化重点民生项目的引领示范作用，增加项目涵盖行业范围和城乡区域。并且入库的民生投资项目应有一套完整的民众调研意见、资金来源及可行性论证报告。完善立项多方联审审批机制，后续跟踪评价机制，设计民生项目建设效果调查满意度、教育资金投入完成率等一批可量化的指标，订立考核标准，对质量不合格、社会反映度不高的项目形成整改机制。

（二）持续提高民生领域固定资产投入规模

扩大民生领域固定资产投资的财税政策支持。河北省人均财政收入和支出水平不高，2012年人均财政收入2 060元，全国排名倒数第六，人均财政支出5 598，全国排名倒数第二，由此可见公共产品和服务的供给存在很大压力。鉴于此，河北省应筹集更多的财政收入，相应增加财政支出水平，为教育、文化、卫生、社会保障等民生项目提供资金保障。一方面高度重视民生领域固定资产投资在全社会固定资产投资中的合理比重，增加投资规模，另一方面根据经济和全社会固定资产投资的增长情况合理配比民生领域投资占比的相应增长速度。此外应明确划分各级政府在卫生、社会保障、环境治理等民生项目上的职责范围，根据职责权限配以相应的财力。

（三）形成政府主导、社会参与的合理布局

民生建设需要由政府主导和推动。在统一思路的指导下制定民生建设固定资产投资的政策和规划，各相关部门应不折不扣的落实执行，尽快充实民生问题中的紧缺资源，增加教育、医疗、养老、环保等行业的资金投入，提高公共产品和服务的供给能力与标准，杜绝民生投资的无效和浪费现象。要充分挖掘社会组织、中介机构、社区等社会力量在民生改善中的潜力，激励和引导社会力量进入部分民生项目，通过引入市场竞争激励机制，提高部分民生建设项目的质量。

提高民间资金进入民生领域的规模。适度放开民间资金进入的领域，通过税收、土地供应等优惠政策，改善投资环境，提高民生资本进入民生领域的积极性，设计并推出吸引民间投资的部分项目，做到项目细化，明确建设内容、发展计划，使其具有一定的收益预期。开展多种形式的民间资金投资平台建设，制定投资细则，引导民间投资进入社会公用事业及教科文卫领域，并形成重要力量。创新拓展民间资本进入方式，如股权并购、委托经营、特许经营、BOT和政府购买公共服务等多种方式，开展“政府引导、市场运作”的行业试点工作。

（四）优化民生领域固定资产投资资金的来源结构

增加民生领域的资金投入是目前改善民生的主要举措，要不断优化固定资产投资的来源结构，在继续提高预算资金投入力度的同时，积极争取中央预算资金，拓展资金来源。优化民生固定资产投资金融环境，通过创新金融产品和制定优惠信贷政策等措施，鼓励吸引银行等金融机构增加民生贷款投资，尝试开展多种形式的资本运作方式，培育多元化、多层次的民生项目融资市场。提高招商引资力度，适当利用外资来弥补部分项目资金不足的问题。民生建设需要建立长效机制。随着经济和社会的发展，民生改善也是一个动态过程，因此民生领域的固定资产投资不能一蹴而就，同时也不能是阶段性的，应适应人民不断增长的需求水平使民生投资长期化制度化。

（五）优化民生领域固定资产投资行业结构

对于教育的投资，重点是义务教育和中小学教育，逐步有序提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比重，同时，在高等教育和职业技能教育方面，通过制定激励政策引导社会力量进行投资，形成对教育资源的有益补充。

医疗卫生具有公益性，应继续加大政府固定资产投资力度，增加城市社区卫生服务网点，尤其以农村为重点，扩大农村三级卫生服务网络的节点，通过投资改善其医疗设施条件，充实医务人员，并开展定期医疗技能培训，实现城乡卫生资源的全覆盖的同时大大提高医疗服务质量，缓解就医人员集中于少数大型医院的局面。为缓解医疗资源的不足，完善監管的同时也鼓励社会力量投资兴建医疗服务机构。

要适度增加劳动密集型产业、服务业和新兴产业投资力度，继续优化产业结构，发展第三产业，拓宽民众就业渠道，设立创业投资基金，引导劳动者自主创业。适当增加政府职业培训补贴资金预算，提高失业人员、转移劳动力等劳动者的就业能力。

居民服务和其他服务业方面，在以政府管理为主，并辅以适当投资的前提下，鼓励社会、街道、个人等投资主体兴办家庭服务、托儿所、修理与维护、清洁服务等与日常生活紧密相关的服务，通过市场化管理激励服务供给水平，尤其在农村及边远地区力争实现居民服务的全覆盖。

提高和优化水利、环境和公共设施管理业方面的固定资产投资，对于缓解日益严重的资源环境问题具有重大意义，增加对水资源高效利用、污染治理的高科技设备投入，提高政府组织管理水平。增加对自然保护区和环境治理方面的投资，增加石油化工、制药、冶金等污染行业废物处理、再利用的设备投资，发展循环经济。

社会福利和社会保障行业的固定资产投资应在政府在辅以一定资金支持下，引导社会力量继续重点增加一批涉及福利院、养老院、救助站、城市廉租房、经济适用房等民生项目的投资，提高基础设施条件供给水平，扩大普及范围。对于市政公用设施和社会事业等方面的投资，应优化政策环境，将降低市场准入门槛和加强进入条件监督评审相结合，吸引民间投资介入。

文化、体育事业方面，政府进一步提高图书馆、文化室、大型体育赛事建设、各类学校体育建设等固定资产投资，形成设备更新换代机制，扶持各级规模的文化产业园区建设，做大做强河北省文化产业。

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