保险业支持新疆“丝绸之路经济带”建设研究

仲爱新

摘要 2013年9月，中国国家主席习近平访问中亚四国，首次提出共同建设地跨欧亚“丝绸之路经济带”的构想，新疆作为丝绸之路经济带的重要支点，必将迎来巨大的发展机遇，新疆保险业借助此机遇大力发展，对实现新疆保险业的跨越式发展有重要的时代意义。

关键词 体制壁垒 复合型人才 伊斯兰保险

新疆地处祖国西北边陲，信息沟通不如内地省份通畅，这就需要我们树立大局意识，积极转变思想观念，把握时代的脉搏，积极接受新兴理念和创新思维，树立以发展促稳定的坚定信心，以大无畏的勇气推进新疆地区的金融改革。转变思想观念是所有行动的基础、信心和勇气，是所有行动的保障。

一、深化改革，打破体制壁垒

新疆地区保险业的保费规模虽然与全国其他多数省市有差距，但仍远超过中亚五国中任何一国的保费规模。新疆地区要成为丝绸之路经济带的金融中心，最大的障碍不是发展机遇，而是各種体制壁垒。

目前，在疆保险公司的管理体制是总部集中管理，总部是管理决策机构，省公司是运营管理机构。从机构功能定位来看，省分公司的定位是整个保险业链条的中端。如果新疆要成为整个中亚地区的金融保险中心，没有打破这种管理体制壁垒，没有获得足够的总部授权，那么新疆保险业将会失去创新发展的源泉，处处遭遇各种发展壁垒，错失大好发展机遇。

因而，构建“丝绸之路经济带”金融保险中心，首先要从地方发展战略上升为国家战略，从国家层面出发，出台一系列适合新疆地方特色的保险政策法规，从制度层面消除保险业创新发展的障碍；再次从中央企业出发，在产品创新、管理创新、人才引进等方面获得总部更大的授权，充分发挥金融保险中心的职能和优势。最后成立保险业发展改革委员会，委员会由政府相关职能部门、保监局、保险行业协会、各保险公司代表组成，制定保险业发展各种法律法规，提供必要的税收和人才引进等优惠政策、减少审批流程、提高审批效率，将保险发展T作的各个关键点落实到各个相关部门，加强绩效评估和考核，创造宽松、高效的发展环境。

二、注重科学发展，积极利用现代信息技术进行创新

新疆可以利用语言及文化优势，积极充分利用和整合现有信息化平台，鼓励有条件的信息技术企业研发面向中亚国家的多语种、高效、发达的新疆电子商务平台网络系统，并由政府牵头大力在中亚国家中推广。

三、积极培养本地保险人才并引进保险人才

由于近几年新疆维稳形势严峻，加之东部发达省市对新疆发展形势缺乏了解.从某种程度上降低了新疆对东部保险人才的吸引力。当下现实可行的人才战略是留住新疆本地保险人才，同时加强本地保险人才的培养。

为了留住本地保险人才，则需要在发展环境、工作待遇和培养机制上多下工夫。加强保险公司同疆内各大高校的沟通交流，定期派遣优秀保险人才赴高校进修，提高其理论水平。同时，要从各大高校积极引进人才，注重理论联系实际，加速人才培养进程。

四、加强交流，培养高素质保险人才

发展丝绸之路经济带各同之问的保险业务，不但需要通晓保险业的发展规律和发展现状、拥有优秀的保险人才，更需要通晓中亚各国语言、人文习俗，了解其经济发展情况及当地保险业发展现状、保险业政策环境及拥有现代复合型高素质人才。建议准予中亚各国在乌鲁木齐设领事馆，在保险人才培养交流、文化了解、保险环境政策方面加强沟通及交流，促进各国保险人才的互通了解，使其能发挥独特的优势，走出一条符合丝绸之路经济带特色的保险发展之路。

五、积极研究发展伊斯兰保险

新疆和中亚五围的穆斯林群众信仰伊斯兰教，而内地大多数省份群众不信仰伊斯兰教。发展伊斯兰保险，一方面可以提高南疆四地州穆斯林群众的生活水平，另一方面，新疆可以作为中国乃至整个中亚地区承载伊斯兰金融和非伊斯兰金融的联结点，把发展成中亚地区伊斯兰保险中心作为战略目标。在这一点上，新疆发展成丝绸之路经济带保险中心有得天独厚的优势。

宗教对穆斯林群众的生活和当地金融业发展的影响是极其深远的。新疆和田地区，有部分当地穆斯林群众认为，保单红利是不当得利，因而存在保单退保率高的现象。伊斯兰教义主张禁息，对于投资获取红利的行为（例如保单红利、利息）是抵制的，所以结合新疆本地实际，加强伊斯兰保险研究，将保险业与伊斯兰教义有机结合，开发符合伊斯兰教义保险产品，积极促进伊斯兰保险在南疆四地州的发展，乃至将伊斯兰保险辐射至整个中亚五围。

六、针对新疆相对优势产业开展保险业务合作

新疆在先进装备制造业（包括输变电装备、新能源装备、石油化装备、矿山和工程机械、农牧机械、汽车等）有良好的发展基础，可以鼓励出口企业参加出口信用保险。新疆与周边国家交往便利直接，宗教、民族习俗相近，有独特的人文优势，鼓励区内企业参加国内贸易信用保险，支持清真产品、特色农产品出口产业。

新疆在丝绸之路经济带中有不可取代的区位优势，大力发展物流保险，为整个经济带的现代物流业各个环节提供风险保障。发展设计会展活动的财产综合保险、仓储物资保险、公众责任保险等，为亚欧博览会及我区各类国际国内经贸、文化等会展活动提供综合保障。积极拓展针对丝绸之路经济带中亚各国的旅游业发展，发展境外旅游意外险。

七、探索保险业在经济与文化合作过程中的发展之路

新疆虽地域广阔、资源丰富，但属内陆干旱地区，生态环境系统结构单一且极其脆弱。同时产业机构第一产业比重过大，第二产业过于倚重重T业、尤其是能源产业，第三产业比重严重不足、且生产性服务业薄弱。

新疆和中亚地区具有天然的文化相亲性，这是我国其他省份不具备的人文优势，利用这一优势，积极丌展文化产业沟通，加快发展适合文化企业特点和文化产业需要的特色保险业务，为加快同中亚国家的文化交流保驾护航。