大清河流域治理及管理模式初探

姜明君

摘要：根据治理大清河流域的实践经验，从治理区域优选、最佳治理模式确定、政策与方法评估、水土保持水文效应分析等方面，探讨流域治理的主要经验与成果，为流域治理及环境生态环境改善提供借鉴。

关键词：流域治理；治理模式；水土保持；方法评估

中图分类号：TV212.5+2 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2015）05-0076-02

近年来，党和政府对生态文明建设高度重视。为推进中国特色社会主义事业，党的十八大报告提出“五位一体”总体布局，将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设放在同一高度。为充分抓住国家拉动内需、加强基础设施和生态环境建设的机遇，切实做好当前辽宁省水土保持项目前期准备工作，全面加快辽宁水土保持重点工程实施步伐，搞好生态环境建设，根据全国水土保持重点工程建设工作会议精神，辽宁省水保局组织编制《辽宁省2009—2011年水土保持重点工程建设规划》，提出水土保持重点工程的安排和计划。

营口市政府以创建全国文明城市为目标，以加强环境管理水平、改善人居环境、保障饮用水水源安全为重点，制定《营口市饮用水源地及大清河流域污染治理工作方案》，将大清河流域作为营口市河道生态建设的重点，把流域治理与污染治理结合起来，使河道防护性工程整治转变为河道生态工程整治。从单一措施到多种措施相结合，把保护河道环境和原始生态资源作为水土保持河道治理的重要内容。

1 大清河治理概述

近年来，盖州市水保局经过数年努力，以抓依法行政为突破口，加大水土流失治理力度，使生态环境得到初步改善。在此基础上应继续加大水土流失治理投入，对东部山区、中部丘陵区的水土流失进行综合治理。工程措施小流域为单元，内部层层设防，增加工程措施调控径流、削减洪峰能力；生物措施以植树种草为中心，增加林草覆被率，对荒山、荒沟和疏林地实施封山育林育草，实施科学养蚕，控制放养密度，遏止蚕场沙化，利用其自然修复的能力，使植被盖度逐步得到增加，从而增加植被涵养调蓄水源的能力。

在中部丘陵区和东部低山区，选择重点治理小流域16个，主要治理内容有：梯田1.73 km2，地埂植物带控制面积81.21 km2，退耕还果8.56 km2，水保林151.38 km2，果园台田128.14 km2，生态修复484.83 km2，蚕场改造309.95 km2，谷坊56 023座，小河道治理833 km，塘坝40座，作业路1 371 km。完成治理共需乔木9 537.15万株、灌木1 625万株、草皮46万m2。工程共动用土方1 759.10万m3，石方54.92万m3，车工48 442台班。工程总投资6.72亿元，其中国家投资3.36亿元、地方各群众自筹3.36亿元。经过治理，增产粮食81.71万 kg、果品3.08亿kg、秸秆122.65万kg、枝条8 477.11万kg、木材4.55万 kg、柞叶2.32亿kg，获得了良好的直接经济效益。

工程实施完成后，拦蓄泥沙256.53万m3，蓄水估计达7 288.27万m3。减少洪水流量，降低河流泥沙含量，提高土壤肥力，改善贴地层的温度、湿度，提高地面林草被覆程度。同时，有效保护耕地不遭沟蚀破坏与石化、沙化，减轻流域下游洪涝、泥沙灾害，改善农业基础设施，提高土地生产率，调整土地利用结构，合理利用土地，调整农村生产结构。

2 流域治理的主要经验与成果

2.1 治理区域的科学决策与优选

在治理工作中，为使工作更加有效，首先对流域内各个地区水土流失情况进行全方位的分析和评价，然后根据系统性原则、科学性原则和可行性原则，筛选出自然条件、土地利用情况、水土流失情况和综合治理能力4大类共12项指标，构建盖州市大清河流域水土流失评价指标体系。根据评价指标，采用层次分析法确定大清河流域的8条支流作为重点治理对象。决策方法的科学性与可执行性，为流域治理奠定了决策基础。

2.2 流域最佳治理模式的确定

在大清河参与式的流域规划中，其中8条小流域成为治理重点。为确保规划的顺利实施，在流域内进行初步的资源整合，建立部门协作机制，全面推行以乡村社区为主导的示范工程建设管理，并对工程建设的实施管理、项目采购和财务管理进行科学有效的监管，提高社区的自主管理能力。通过全面记录和总结参与式流域规划、实施、管理过程，在土地退化和生活贫困的流域内，以共同参与的形式制定经济、社会、环境可持续发展的综合治理规划方法和途径，提高流域治理规划的可行性和实施效果。总结流域治理与管理的相关经验，形成流域的最佳治理模式和管理形式。

2.3 政策与方法的评估

通过对典型地区进行调查研究，分析现有水土保持政策和措施的实施效果。在认真调研的基础上，对我国主要水土保持政策的实施情况进行后评估，并对水土保持措施进行经济分析，通过水土保持政策实施与经济行为之间的博弈过程，分析水土保持政策和措施存在的主要问题。通过分析水土保持与农村可持续发展两者之间的关系，总结可持续发展面临的问题，探索推进经济与水土保持生态保护共同发展的有效途径和具体措施。

2.4 水土保持水文效应分析

选择具有完整坡面产流、侵蚀产沙、沟道输水输沙系统、水环境监测资料以及具有较强代表性的小流域，以地理信息系统为平台，建立大清河流域水土保持与河流之间的关系模型，对水土保持的水环境效应进行模拟。在此基础上，深入分析水土保持的水文水资源效应，剖析不同水土保持措施的作用机理，探索水土保持环境效应定量评价的技术体系。通过广泛研究为区域资源环境综合管理提供支撑，提高水土保持管理部门的规划和决策水平，为当前正在开展的面源污染控制和饮用水源地保护工作提供依据。

3 结语

水土保持是生态文明建设的组成部分，是保障国土安全的一项重要举措。在探索大清河流域可持续的水土保持流域管理方法和模式过程中，通过引入科学的评价方法、社区管理的参与式方法、可持续经济等全新理念，取得一些具有推广和借鉴意义的成果。这些成果的全面总结和广泛应用，有助于进一步充实和完善水土保持理论体系，有助于规范水土保持工作方法和手段，有助于提高管理水平、增强项目实施效果，为推动水土保持工作向更加科学、规范、高效的方向发展做出积极贡献。

参考文献

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