辽宁省中小河流防洪应急预案研究

石凤君　殷丹

摘要：为进一步提高辽宁省中小河流防洪减灾能力，根据编制完善水库和中小河流（段）防洪预案要求，在深入调查分析辽宁省中小河流防洪减灾现状及存在问题的基础上，结合中小河流洪灾特点及防洪标准，编制中小河流防洪应急预案。

关键词：防洪减灾；应急预案；应急处置；中小河流

中图分类号：TV877 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2015）05-0063-03

1 辽宁省防汛抗旱预案体系建设现状

在防汛预案体系建设方面，辽宁省防汛抗旱指挥部根据应急管理工作要求，结合辽宁省实际，先后出台了多个文件，主要包括：2010年编制《辽宁省防汛抗旱预案体系建设研究工作大纲》；2011年修订《辽宁省防汛抗旱应急预案》《辽宁省抗旱预案》《辽宁省2011年防御洪水方案》；2012年修订《辽宁省防御台风应急预案》。

为指导各市、县构建科学完善的应急预案体系，提高预案编制水平，辽宁省防汛抗旱指挥部办公室组织编制相关细则和简则，如2011年编制《辽宁省市县级防汛抗旱应急预案编制细则》《辽宁省市县级年度防御洪水方案编制简则》《XXX市抗旱预案》《XXX县抗旱预案》；2012年编制《辽宁省市县级防御台风应急预案编制细则》《辽宁省城市防洪应急预案编制简则》。2010—2012年，陆续完成全省49个县的山洪泥石流灾害防治与预案、实施方案的编制工作。

2 编制中小河流防洪应急预案的必要性

2012年，国家防汛抗旱总指挥部办公室组织编写《全国重点地区洪水风险图编制项目实施方案（2013—2015）》，计划编制227处重点防洪保护区、78处国家蓄滞洪区、26处主要洪泛区、45座重点和重要防洪城市及198条中小河流的重点河段的洪水风险图。其中，辽宁省《辽宁省洪水风险图编制项目实施方案（2013—2015）》中将开展11处重点保护区、2座城市和6条中小河流重点河段的洪水风险图编制工作。《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》明确要求：“编制完善水库和中小河流（段）防洪预案”，加快开展中小河流防洪应急预案的编制和减灾工作的进程。

《辽宁省市县级防汛抗旱应急预案编制细则》和《辽宁省市县级年度防御洪水方案编制简则》中的防御对象主要针对大中型河流，再加上各市县编制预案时缺乏沟通协调，使得分属于不同行政区域的中小河流上下游、左右岸防洪预案衔接不畅。随着基层水利服务体系的逐步健全，以及乡镇水利服务站的机构、人员和经费逐步落实，水利站长、水利员、水管员、库管员全部上岗履职尽责，有关预案在农村水利工程建设与管理特别是防汛抢险救灾中发挥了重要作用。现有必要也具备条件开展中小河流防洪应急处置措施和预案编制工作。

为提高辽宁省中小河流防洪减灾能力，在深入调查分析辽宁省中小河流防洪减灾现状及存在问题的基础上，结合中小河流洪灾特点及防洪标准，编制中小河流防洪应急预案。通过划分预警级别、确定防御洪水方案，制定相应的应急响应措施，与辽宁省的相关预案衔接，科学完善的保障中小河流防汛抢险工作有效运行。

3 中小河流防洪应急预案编制要求及适用范围

中小河流防洪应急预案作为辽宁省市县级防汛抗旱应急预案及市县级年度防御洪水方案的补充，其编制和实施有利于启动和响应市县级应急预案，建立健全河道防汛应急管理体系。在中小河流防洪应急处置中，提高保障防洪安全和处置突发事件的能力，是加强中小河流管理和公共服务的一项重要工作，也是构建和谐社会的一项重要任务。

为规范和指导河道管理部门工作，开展辽宁省中小河流防洪应急预案编制，提高防汛应急预案编制水平，增强应对水灾害的能力，推动中小河流防汛管理工作，保障经济与社会可持续发展，特提出中小河流防洪应急预案主要内容及适用范围。

根据辽宁省各地区的实际情况，中小河流防洪应急预案一般适用于全省流域面积50～5 000 km2范围内中小河流洪水灾害的预防和应急处置。

4 中小河流防洪应急预案的主要内容

4.1 组织体系及职责确定

《中华人民共和国防洪法》及《中华人民共和国河道管理条例》规定，有防汛抗洪任务的县级以上人民政府设立防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域的防汛抗旱日常工作及水旱灾害突发事件应对工作。辽宁省设有省、市、县三级防汛抗旱指挥部，办公室设在水利部门。

辽宁省防汛抗旱应急预案分为省、市、县三级。各级防汛抗旱应急预案由各级防汛抗旱指挥机构负责组织编制，用于指导所辖区域内防汛抗旱应急处理工作。下级防汛抗旱应急预案应与上级防汛抗旱应急预案相协调。

《辽宁省市、县级防汛抗旱应急预案编制细则》规定：“有关单位可根据需要设立防汛抗旱指挥机构，负责本单位的防汛抗旱突发事件的应对工作”；“水利部门所属的水利工程管理单位及建设单位，汛期成立相应的专业防汛抗灾组织，负责本单位的防汛抗灾工作，并接受本区域防汛抗旱指挥部指导；跨行政区域的，可组织联合防汛指挥部；有防洪任务的行业、部门、企业应根据需要成立防汛指挥部，并接受本区域防汛抗旱指挥部指导”。

在中小河流管理部门成立XXX河防汛抗灾组织办公室。若中小河流跨行政区域的，成立XXX河联合防汛抗灾组织办公室，负责中小河流的预案编制工作及日常管理，并向辖区县以上防汛抗旱指挥部报告中小河流洪水信息、工程信息、防御洪水方案等。具体人员组成及职责分工如下：主任负责组织预案编制工作及应急处置，可由地方水利站长兼任；副主任负责日常管理工作及制定防御洪水方案，可由水利员兼任；水管员负责洪水信息、工程信息收集及报告；库管员负责防汛物资的保管与运抵。

4.2 预防预警机制的建立

4.2.1 预防预警信息的报送 预防预警信息的内容包括气象水文海洋信息、工程信息、洪涝灾情信息。由水管员报送各类信息。

4.2.2 建立预警支持系统

1） 收集和识别洪水风险图。中小河流洪水风险图编制工作由水利专业技术人员根据水利部安排分期分批开展。中小河流管理部门人员需要识别风险图相关信息，使其在应急响应中发挥作用。

《辽宁省洪水风险图编制项目实施方案（2013—2015）》中列出海城河、兴城河、大清河、运粮河、北沙河和大洋河等6条中小河流，其洪水风险图编制工作已列入2015年计划。《全国洪水风险图编制总体方案》是全国重点地区洪水风险图编制项目中的一项重要任务，辽宁省已经填报中小河流相关信息。这些中小河流风险图的编制工作在后续工作中陆续安排。

洪水风险图能体现不同频率洪水的淹没情况，避险转移图为预案编制提供基础支撑。不具备风险图的地区可先根据工程现状或历史上重灾区情况，初步制定重点区域的逃避险图，在今后的预案修订中，逐步完善。

2） 编制防御洪水方案。简述中小河流概况以及重点河段存在的主要问题；明确防洪任务及标准内洪水和超标准洪水的防御措施；编制避洪转移路线图，做好逃避险的安排。

4.2.3 制定预警级别 洪水预警级别按洪水发展趋势、严重性和紧急程度，划分为Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）、Ⅳ级（一般）4个级别。Ⅰ级到Ⅳ级洪水预警颜色依次采用红色、橙色、黄色、蓝色表示。

1） 当预测、预报可能发生以下情况之一者，为Ⅰ级预警：①中型河流干流可能发生特大洪水； ②中型河流重要河段或地级以上城市主要防洪堤发生重大险情极可能溃堤；③中型河流干流涵闸、泵站发生重大险情极可能冲毁。

2） 当预测、预报可能发生以下情况之一者，为Ⅱ级预警：①中型河流干流可能发生大洪水；②小型河流干流可能发生特大洪水；③中型河流干流一般河段或小型河流重要河段堤防发生重大险情极可能溃堤；④小型河流干流涵闸、泵站发生重大险情极可能冲毁。

3） 当预测、预报可能发生以下情况之一者，为Ⅲ级预警：①中型河流干流可能发生中洪水；②小型河流干流可能发生大洪水；③小型河流一般河段堤防发生重大险情极可能溃堤。

4） 当预测、预报可能发生以下情况之一者，为Ⅳ级预警：①中型河流干流可能发生小洪水；②小型河流干流可能发生中洪水。

4.3 应急响应的总体要求

1） XXX河防汛抗灾组织办公室（或XXX河联合防汛抗灾组织办公室）及时向上下游河道管理部门及辖区防汛抗旱指挥部上报该中小河流达到的预警级别，由本级人民政府同意后，防汛抗旱指挥部宣布启动应急响应，实行联合调度。

2） 进入汛期，XXX河防汛抗灾组织办公室（或XXX河联合防汛抗灾组织办公室）应实行应急值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。

3） 洪涝灾害发生后，XXX河防汛抗灾组织办公室（或XXX河联合防汛抗灾组织办公室）人员第一时间上报辖区防汛抗旱指挥机构，防汛抗旱指挥机构向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件可越级上报，并同时报上级防汛抗旱指挥机构。本辖区防汛抗旱指挥部负责组织抗洪救灾方面的工作。

4.4 应急处置程序

水管员发现险情后，迅速报告XXX河防汛抗灾组织办公室（或XXX河联合防汛抗灾组织办公室）主任，由主任组织必要的抢护，同时立即将险情地点、出险情况报告辖区防汛抗旱指挥部。辖区防汛抗旱指挥部接到险情后，立即进行核实，依据中小河流防御洪水方案研究制订抢护措施，并根据辖区的《防汛抗旱应急预案》规定，开展抗洪抢险工作。较大、重大险情，辖区防汛抗旱指挥部应在险情发生后0.5 h内报告省防汛抗旱指挥部。

4.5 善后工作

4.5.1 救灾工作 发生中小河流洪涝灾害的辖区政府（管委会）应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课等善后工作。

4.5.2 防汛物料的补充 由库管员清点防汛物料，结合中小河流防汛抢险情况，制定防汛物资补充的具体要求。针对当年防汛抢险物料的消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。

4.5.3 水毁工程修复 结合中小河流规划设计情况，制定水毁工程的修复要求。对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应尽快修复。防洪工程力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能。遭到毁坏的交通、电力、通信、气象、广播电视、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。

5 结论与展望

编制中小河流防洪应急预案、划分预警级别、确定防御洪水方案、制定相应的应急响应措施，可保障中小河流防汛抢险工作有效运行。中小河流防洪应急预案编制，作为辽宁省市县级防汛抗旱应急预案及市县级年度防御洪水方案的补充，其编制和实施有利于启动和响应辽宁省市县级应急预案，建立健全河道防汛应急管理体系。

中小河流防洪应急预案的研究，对规范和指导辽宁省中小河流防洪预案编制、提高防汛应急预案编制水平、增强应对水灾害的能力、推动中小河流防汛管理工作、保障经济与社会可持续发展具有重要意义。

暴雨、强台风等极端天气事件导致的突发性洪水具有水量大、破坏力强、预警时间短等特点，因此中小河流突发洪水风险预警预案体系建设显得尤为重要。综合考虑工程措施、非工程措施、防洪效益、社会经济发展和谐性等指标，构建中小河流防洪系统指标体系，为中小河流防洪工程建设及社会经济可持续发展提供科学依据，将是后期研究的重点。

参考文献

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