电力设计企业商业贿赂的成因、危害及治理

江山岳

[摘 要]商业贿赂作为一种社会现象，是对公正社会秩序环境的打击和破坏，近几年来，随着设计咨询市场竞争的加剧，商业贿赂在电力设计企业有进一步蔓延的趋势。文章主要就电力设计企业商业贿赂的成因、危害及治理方面进行探讨。

[关键词]电力设计企业；商业贿赂

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商业贿赂的存在不仅会扰乱社会主义市场经济的正常秩序，妨碍公平竞争，滋生腐败行为和经济犯罪，更重要的是会破坏企业的正常经济行为，破坏企业和谐稳定的内外部环境，破坏企业诚信经营的市场形象，如不花大力气加以治理，必将对企业可持续发展带来不可估量的损失。治理商业贿赂，我们首先要了解和掌握其表现形式及其危害，才能有的放矢，有针对性地做好预防和治理工作。

1 电力设计企业中商业贿赂的表现形式、产生的原因及其危害

第一，电力设计市场已逐步进入买方市场，在市场竞争中，电力设计企业的商业贿赂行为通常表现为在对外投标时，为牟取中标机会，给予招标人、招标代理机构、评标专家和其他有关人员非法利益；由招标人与投标人之间、或者投标人之间、招标人与代理机构和评标专家之间相互串标等不正当交易行为而产生的贿赂行为。

在市场经济逐步走向深入的过程中，电力设计咨询企业在市场竞争中正面临着巨大的压力，主要表现在两个方面：一是全国电源建设在“十二五”后期进入平稳发展期，电源结构和电能消费结构将作重点调整，建设规模会受到规划的强有力制约，更加趋于理性，僧多粥少的局面在一段时间内不可避免；二是电力设计行业将进一步打破省级壁垒，投资方特别是电源投资方将有更多的选择机会，区域垄断将不复存在。正是基于上述这两种情况，在市场的角逐中，为维护自己的利益，避免在竞争中失去市场机会和份额，一些企业迫于无奈，会在合理的竞争之外采取一些手段，对商业贿赂选择了屈从，从而使得商业贿赂的雪球越滚越大。这种商业贿赂导致的恶性竞争，不只是破坏了公平交易的秩序，使守法者蒙受其害，诚信遭到贱踏，更重要的是它的存在和蔓延，必然会严重干扰电力设计企业间的公平竞争，使诚实信用经营的企业沦为受害者，最终妨碍电力设计市场的健康发展。

第二，在电力设备选择过程中，由于实行了招标制，电力设计企业对结果所起的作用似乎越来越小，但在实际工作中，设计人员长期工作在工程设计的第一线，熟悉国家的设计规程、规定，由于经常参加全国同行业技术交流以及多个工程项目的设计工作，也积累了大量现场运行经验，在技术水平、实践经验、CAD制图等诸多方面上有极大的优势，特别是设计人员掌握技术发展信息和产品开发方向，故许多技术开发单位都希望与设计单位在技术上进行合作。基于上述原因，设计人员与设备厂家关系较为密切，容易发生在电力设备采购招标过程中通过推荐设备厂家收受贿赂行为，以及设备厂家假借支付技术咨询费的名义向技术人员实施商业贿赂。

对于这方面的情况，大多设计企业也许都或多或少地经历过，在这个问题上，技术人员主要存在两个方面的问题，一是不能够与时俱进转变观念。在若干年以前，技术人员推荐设备厂家是被允许的，那时也不存在招投标的问题，只要技术人员对推荐的设备负责任即可，因此设备厂家为达到被推荐的目的，便或明或暗地给技术人员一定的好处。但在市场经济发展越来越规范的今天，推荐设备是被绝对禁止的，设备只能通过招投标来确定，但一部分设计人员似乎还很难在短时间内完全扭转过来。二是主观认识不清，存在集体受贿不是受贿的错误思想以及侥幸心理。推荐设备厂家，一般情况下都是以专业室组的形式进行，一个专业室组少则几个人，多则十几或几十人，当有设备推荐费或所谓的技术咨询费时，往往根据一定的规则进行内部分配，虽然多数人也许清楚这是被禁止的行为，但作为室组负责人却将其冠以为大家谋福利的美名，借此来捞取更多的好处和利益。

当出现这种情况时，会产生对企业发展非常不利的影响。从企业的内部来讲，如若存在上述行为，势必会对其他遵纪守法的员工形成心理上的打击，如这种行为长期得不到有效的控制和治理，会让那些规规矩矩做事的人对企业的组织公正逐渐失去信心，从而影响企业内部的和谐。从企业的外部来讲，推荐设备厂家势必会引起甲方的质疑和不满，这种质疑和不满毫无疑问不会只针对某个人或某个专业，而会直接针对企业，无形当中就会使企业的形象在业主的心目中大打折扣，就会影响到企业与相关方的进一步合作，从而影响企业的最终发展。

第三，在企业物资、设备采购招标活动以及小型基建项目中，存在采购人不严格履行招标采购管理办法，不按规定时间、程序发布物资采购信息，排斥其他供应商参与竞标；人为在技术指标、资质要求等方面进行不合理限制或违反规定，擅自指定产品生产、提供单位，以及采购人以不正当理由拒绝执行采购合同的有关条款，故意拖延货物验收及付款等现象，从而由供应商和建筑承包商处索取、收受非法利益。

产生此种商业贿赂的主要原因在于目前物资供应以及基建市场的竞争大环境相对恶劣。由于竞争十分激烈，有些领域甚至于形成了无序的状态，用贿赂打开通道谋求利益已经成为供应商和建筑商最便捷的惯用手段。企业中的相关人员受社会上此种大环境的影响，在长期浸润其中的情况下，有些人便会经不住诱惑，逐步滑向商业贿赂的深渊。

通过以上分析，我们可以看出，如果稍有不慎或处理不当，商业贿赂行为就极有可能在电力设计企业成为滋生贪污、受贿等经济犯罪的温床。商业贿赂行为的存在，不仅会腐蝕我们的干部队伍，严重威胁企业的经济安全，同时，商业贿赂行为势必会对企业的精神文明建设带来沉重的灾难，在相关立法日臻完善的今天，任何商业贿赂行为的暴露和依法治理，轻者会影响企业的形象，使文明单位建设的努力付之流水，重者将会使企业丢掉各种各样的荣誉甚至是相关资格，让企业陷入到举步维艰的境地。

2 电力设计企业商业贿赂行为的预防和治理

电力设计企业商业贿赂行为特点明显，有效遏制商业贿赂行为的发生，关键在预防。我们要认识到，开展商业贿赂专项治理工作不是一时一事，要做到常抓不懈，不仅要集中时间开展治理工作，同时要从大局和长远出发，做到与企业文化建设相结合，与规范员工日常工作行为相结合，与构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系相统一，通过逐步增强员工法制观念，健全反腐倡廉工作制度，坚持用发展的思路和改革的办法，建立健全治理商业贿赂的长效管理机制和常态运行机制。

2 1 预防商业贿赂，要以教育为前提，以企业文化建设为促进，实现全体员工观念的转变和思想的净化

首先，加强对企业员工的思想教育，丰富政治理论及相关知识的学习内容和方式，使政治理论学习制度化、体系化、常规化，提高大家的政治素养以及掌握政策的能力，增强企业员工的政治敏感性，提高员工的反腐倡廉意识，对于有效预防商业贿赂至关重要。针对全体职工的教育，特别是掌管人、财、物人员，采取警示教育是一种非常好的形式，通过大量鲜活的例子，引导大家进行深入的思考，吸取教训，衡量得失，明确可为与不可为的界限。

其次，加强企业文化建设，将会对遏制商业贿赂起到很好的推进作用。企业文化的功用目前已经越来越能够体现在“治企”上，它的治企作用不是使员工被动的不敢为，而是主动的不去为，也就是说能够通过企业文化建设最终达到无为而治的目的。从预防商业贿赂的角度看，企业文化建设一是要加强认同文化的建设，企业的核心价值理念和企业的精神是保证企业可持续发展的精神动力，企业员工只有在完全予以认同的情况下，才会与企业的发展目标和步调保持一致，才能够自觉地抵制一切不正之风。二是要加强诚信文化的建设，作为设计咨询企业，诚信为本，追求卓越，永远站在客户的角度铸造精品工程是企业生存发展的根本，诚信文化得以加强，企业员工就会严格遵守职业道德，诚信生产、经营和管理，就会将一切贿赂拒之门外。三是要加强和谐文化的建设，企业的和谐文化是一个由内及外的递进文化，内部关系和谐是基础，之后才能谋求外部和谐，也即企业与顾客、与社会关系的和谐，加强和谐文化建设的目的就是要企业员工自觉地摒弃一切可能会影响到和谐的思想和行为。

2 2 预防商业贿赂，要以建章立制为基础，以监督制约为保障，将商业贿赂消灭在萌芽状态

把权利关进制度的笼子里，特别是加强商业贿赂易发环节控制制度建设，完善人、财、物等方面的管理和监督制度，做到有制度可依，使工作程序更加规范化、合理化，便可以从源头上预防商业贿赂。要建好招投标管理办法、评标管理办法、监督管理办法、招标采购制度等制度，规范企业的经营行为；要针对敏感领域制定好礼金、礼品登记上交制度，使企业员工无法控制和拒绝的一些行为也始终能够在纪委的掌控之中。建立起嚴密的制度体系，只是打好了预防的基础，还必须通过行政组织以及党组织的工作对企业员工能否认真遵守相关制度进行有效的监督。通过监督，不仅要达到确保企业员工贯彻执行制度，还要在监督的过程中发现制度以及管理中可能存在的漏洞，及时采取措施进行修改和补充。

2 3 预防商业贿赂，要在方式方法上加以改革创新，不断探索新的工作模式

运用常规化的教育、企业文化建设以及建立完善的制度体系和监督制约机制等方法，商业贿赂现象将会得到有效的预防。在此基础上，充分利用社会资源，会使预防商业贿赂工作取得意想不到的效果，“检企共建”就是一种非常好的方式。企业与检察院联合开展遏制商业贿赂、预防职务犯罪工作可以使企业至少在三个方面有所收获：一是检察院可以为企业治理商业贿赂工作部署提供必要的法律咨询，并及时向企业通报商业贿赂的新动向，使企业有针对性地做好预防工作；二是检察院可以协助企业建立和完善内部管理制度和监督制约机制，强化各种防范措施，并根据企业存在的问题提出检察建议，帮助企业堵塞制度漏洞；三是适时为企业员工开展上法制课以及“现身说法”警示教育活动，及时进行法制宣传，增强企业员工法制观念，强化法制意识。

2 4 治理商业贿赂，要坚持常抓不懈的原则，不同阶段制定不同的工作重点，分步骤加以解决

治理商业贿赂是一项长期的、复杂而艰巨的任务，要坚持常抓不懈。企业纪委应在每年年初制定好本年度的具体工作方案，并至少通过三个步骤来实现治理。首先是加强宣传。充分运用各种宣传手段，广泛宣传治理商业贿赂工作的重要性和必要性，广泛宣传党和国家的现实政策和相关法律法规，广泛宣传商业贿赂行为对企业及个人的危害，提高全体员工对商业贿赂危害性的认识，纠正错误观念和意识，争取使企业员工能够主动参与到治理商业贿赂的工作中来；其次是自查自纠。自查自纠的起始阶段纪委要与相关人员进行廉政谈话，通过谈话分析、查找生产经营及管理活动中可能存在的问题，通过谈话让相关人员意识到自身或所管辖的部门可能存在的问题，从而主动进行反思和清查，按照纪委的要求认真进行纠正，纪委要会同审计等部门依照相关规定运用合适的工作方法对企业的所有行政部门展开调查；最后是整改处理。根据查找出来的问题，坚持不查清事实坚决不放过、不认真进行整改坚决不放过、责任人不进行处理坚决不放过的“三不放过”原则，以“严”字当头，举一反三，达到最终杜绝商业贿赂行为发生的目的。

商业贿赂行为是企业健康发展的消极影响因素，必须花大力气加以遏制。要充分认识到，对电力设计企业而言，治理商业贿赂在一定时期内仍将是一项艰巨而复杂的任务，是一项现实而紧迫的工作。只有将商业贿赂行为彻底剿灭，企业才会健康，电力设计企业才会在一个更加公平、和谐、有序的竞争环境中实现企业的可持续发展。

参考文献：

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