政府招商引资存在的问题及其优化研究

王桂芹

[摘 要]为了吸引更多的投资方在当地投资，各地方政府竞相出台各种宽松政策，如大力提倡“引进来、走出去”的投资渠道；放宽投资方进入企业的限制条件；但是，市场经济是复杂的，而招商引资又是市场经济发展的产物，在具体的实施过程中就会出现很多这样或那样的问题。现如今，如何解决由招商引资给市场经济带来的各种问题是已经成为各个地方政府工作的重点。

[关键词]政府；招商引资；优化研究

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1 我国政府招商引资的管理现状分析

1 1 招商引资的起源发展

招商引资源于我国因改革开放而成立的经济开发区，在早期主要是集中在吸引外国投资上，主要是吸引外国的制造企业在中国投资。后来逐渐影响当地的经济，不仅拉动当地就业人口的增加，还带动当地财政收入的增长。随后在我国的各级政府地区开始成立大量的开发区并进行招商引资工作。随着全球化的不断深入，各国经济相互联系、相互融合，招商引资像桥梁沟通各国经济的发展，在近40年的磨合发展中，招商引资迎来了“瓶颈期”，那么深入了解其出现的问题并加以优化解决是当前市场经济环境下我国政府改善经济结构的必然选择。

1 2 招商引资的组织模式管理

第一，“项目—招商”管理模式：项目管理模式结构与招商模式管理结构的有机结合，不仅对项目负责人而言意义重大，对招商负责任人来说也是好处颇多。这种管理模式在很好地解决了项目负责人对高度分化的投资环境的不了解之外，还在一定程度上扩大了招商经济区的规模，同时也适应了招商引资项目竞争的需要。

第二，招商管理模式：招商管理模式是整个招商引资管理模式中的核心管理模式。是招商引资细分化理论的应用。对一个政府而言，针对不同的投资群体而言，建立招商目标；建设招商投资环境；并设立专门的招商管理模式；从而吸引更多的投资商进行招商引资建设。所以说，招商管理模式在整个招商引资管理模式中显得至关重要。

第三，信息管理模式：招商引资信息主要是通过网络传播，发布招商引资的相关信息和政府的相关政策，及时跟进招商引资的信息变化，从而更好地为经济建设服务。但是网络主体的单一在一定程度上也在制约着招商引资的发展。

第四，运作流程管理方面：社会功能的优化和企业运转效率的提高，要求政府的运作流程必然有一个新的提升。然而，在实际的操作过程中，我国招商引资项目审批程序烦琐复杂、行政效率不高、部门利益至上、更甚者谋取中间利益的现象让很多投资商望而却步。

第五，人员素质方面：我国招商引资项目重大，需要各行各业人才颇多。但是，事实上，我国目前极为欠缺为招商引资项目服务的复合型人才。人员素质普遍呈现积极性不高、业务能力低、使命感低的现象。

2 招商引资管理模式中存在的问题

2 1 产业结构单一

现阶段，我国招商引资的产业模式还大部分集中在劳动密集型产业、制造业和一般加工业，对国家及需要发展的高新技术产业投资偏少，一些发达国家为了寻求中国廉价的劳动力和开阔更大的国际市场，把一些污染严重、消耗能源多的企业转嫁到中国来，而把一些新兴和高科技产业集中在本国发展。虽然在一定程度上促进了我国就业人口的增加和暂时的经济发展，但是从长远来看，不利于中国产业的经济可持续发展和整个招商引资的大环境发展。产业结构的单一、行业结构的不合理桎梏了我国招商引资行业的往前发展。

2 2 招商引资机制不完善

政府方面，没有一个权威性的招商引资机构来统一管理招商引资工作是招商引资工作出现问题的主要原因。地方政府招商引资工作缺乏集中的调控管理，不能形成统一决策，各个机构各持己见，严重影响招商引资项目进度。而且各地做不到資源与信息共享，只是为了本地经济的发展而不管其他地区经济发展，这从根源上对招商引资产生了误解，导致各地方政府之间竞争激烈。

2 3 政府盲目招商，随意性强

在招商投资的过程当中，很多地方政府为了招商引资工作而工作，忽视地方特色而盲目招商。这实际上是对当地环境和能源的破坏，不利于当地经济的可持续发展。由此可见招商引资工作不仅被当成提高当地政绩的一种工具，还成为一些不法官员投资取巧、牟取暴利的手段。耗费大量的人力物力、不惜与民争利的卑劣手段严重降低了政府的公信力。

2 4 信息管理不健全，运作流程烦琐

一方面，由于各地方政府竞争激烈，资源与信息不能做到很好的共享，项目信息的不完整在一定程度上制约招商引资项目的进程。而且，信息大多掌握在部分企业主手上，地区投资难以掌握全面的资源信息，而且漏报、误报招商信息现象相当严重。从而导致资源信息的管理很难把握，给信息管理增加难度。另一方面，在运作流程方面，根据政府职能运转的方式，招商引资项目管理涉及部门繁多，流程相当复杂。一站式审批不到位，尽管一站式审批在开办初衷是为了方便企业。但是，在实际的操作过程中，往往涉及各个方面的行政审批项目。如一家餐馆开业，就需要履行卫生、消防、工商等各个方面的手续。如果我们的一站式审批能够做到位，那么申请人就再也不用到处跑。但是，近年来项目审批非但没有全部在中心进行办理，还存在体外循环的问题，这对招商引资工作是相当不利的。所以，提高行政效率，为招商引资搭桥建路是当前大环境下亟待解决的问题。

2 5 招商人员素质参差不齐

在招商引资过程中，个别招商人员素质低下、专业化水平低、很难具有高瞻远瞩的投资眼光；同时项目激励机制不健全，招商引资人员普遍存在积极性不高、创新意识差的现象。从而导致招商引资项目很难有本质性的突破，招商引资项目层次低，项目发展可行性低已经成为招商引资行业发展的一颗“大毒瘤”。

3 招商引资管理的优化研究及相关措施

3 1 优化政府招商引资模式，转变工作发展重心

首先，政府机构要正确定位，明确政府指责。在整个招商引资的过程当中，明确自己应该做什么和不应该做什么，做到有进有退。其次，什么事不可以大包大揽但也不可以完全放手让他们去做，遵循有所为和有所不为的原则，从而逐渐从管理型政府转向服务性政府。同时政府也要正确处理好政治与经济的关系，保证政治不要过多干预经济，突出政府的服务功能，从而渐渐把政府的工作重心转向为广大人民群众提供公共产品和公共服务上来，建立健全招商引资软环境，不断完善市场经济秩序，从而打造服务型政府机构。

3 2 完善招商引资的相关政策与经济体制

对于一个投资商来说，一个政府招商引资的相关政策是至关重要的，政治与经济向来是密不可分的，一个地区的优惠政策与完善的机制决定了企业的长远发展。所以，完善招商引资相关政策对于政府和投资商而言至关重要。政府不仅要树立工作权威，发挥强有力地带动和协调作用，同时要深入招商引资的各个环节当中去，找到薄弱环节，争取在体制方面给招商引资工作以保障。及时听取和解决项目在推进过程中遇到的问题和相关政策障碍。切实加强招商引资管理，建立健全各项规章制度，更好地为招商引资项目建设服务。

3 3 优化招商引资软环境建设

继续坚持“一站式”服务模式和“一个窗口对外”的原则，对于需要办理相关手续的人员，要加大办理力度，提高行政效率。同时对于一些重大项目要开设“绿色通道”，项目审批采取“一条龙”服务，确保重大项目顺利通过。同时要进一步推进政务公开，政务透明化；简化审批程序；减少审批环节；严格实行审批限时制度。完善服务过程，提高服务效率，对窗口人员的工作情况实行定期审核，实行评优评先活动，实行行政问责机制，教育引导窗口人员遵章守纪。另外，招商引资要跟上时代的步伐；采取市场化的运作方式；提升定点服务水平；扩大定点服务对象；完善定点服务体系。充分考虑外来投资者及承办企业的需求，打造优化的投资环境，从而吸引更多的投资者前来投资建设。

3 4 培育专业化招商团队

第一，完善招商人员的激励机制。对促成重大招商引资项目的相关人员给予丰厚奖励，对新兴工业各高新技术产业提高奖励机制；对促成各类重大商务活动和重大产业项目进行奖励；其重点主要向制造业和大公司倾斜。

第二，培育招商引资专业化团队。首先要改革用人机制，建立健全人员选拔和考核机制，人员聘用采用公开透明的聘用机制；鼓励投资商试行专业化招商團队；实行合同聘用制；以招商业绩来激励人员和考核业绩。招聘人员实行“择优录取、竞争上岗”的制度；在工作待遇上，每月实行绩效工资；按招商引资项目资金比例发放招商奖；业务突出可提拔重用的制度；同时还要进行定期的培训以提高专业化水平；从而达到招商引资专业化“一条龙”服务。

第三，建立目标责任制。积极建立以质量为主的科学考核体系，加强对招商引资项目的全过程跟踪服务。将资金、工艺、环保、用地、就业、税收等纳入考核体系，从而逐渐使招商考核体系有一个质的转变。

4 结 论

招商引资工作是促进经济跨越式发展的助力器。政府招商引资工作对一个国家的经济的发展、社会的稳定有相当明显的积极作用。同时，还可以解决当下严峻的就业难问题，也是保障社会稳定的重要手段。而且在改革开放以来，我国的国际地位和国际影响力也在招商引资环境的影响下有了大幅度的提升。我们有理由相信，在全球化趋势越来越明显的情况下，抓住新一轮的经济挑战，转变经济发展方式，优化招商投资结构，招商引资方向转向新兴产业、制造业、高新技术产业等一些科技含量较高、创新能力较高的产业。提高利用外资水平，促进经济快速发展。

参考文献：

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[3]黎民，刘玉娟 政府招商引资合理性评析[J].江淮论坛，2004（6）

[4]李伟，李霞 转变和完善我国政府招商引资职能[J].安徽理工大学学报：社会科学版，2006（1）