民办教育繁荣背后的困扰

当前，随着公办教育的发展，民办学校面临新一轮的冲击。政府对公办学校的投入越来越大，民办学校与公立学校的竞争，早已走过了靠硬件取胜的时代。硬件的长处日渐消失，师资的压力却仍然不减……

“我们是用小财政解决大教育问题。”四川省遂宁市教育局局长张永福一语道破该市的教育现状：经济欠发达，人口却不少，近380万常住人口对优质教育的需求正日益增长。

如何满足？遂宁市选择了走公民办教育多元发展的道路。数据显示，截至2014年12月底，遂宁经教育行政部门审批成立的民办学校（教育机构）共计422所，总资产达34.2亿元;仅民办中小学校就有24所，学生人数33385人，占全市学生总数的11%。

日前，记者在当地采访发现，如此蓬勃发展的民办教育，遂宁仅仅用了8年时间就完成了规模扩张，而随之也带来了诸多学校发展和教育管理方面的难题。

民办学校异军突起激活遂宁教育

2006年，被称为遂宁民办教育驶入快车道的“元年”，标志就是有较大规模和较高标准的安居育才中学开始招生。

随后8年时间里，遂宁民办中小学如雨后春笋般争相破土而出：2007年遂州外国语小学招生;2010年，九年一贯制的射洪县子昂实验学校招生;2012年9月，射洪外国语学校、遂宁南山国际学校招生;2013年9月，北京师范大学基础教育遂宁实验学校也入驻遂宁;2014年，蓬溪县外国语学校、卓同国际学校、四川师范大学附属遂宁实验学校、遂宁东辰荣兴国际学校4所民办学校先后开学。

在遂宁市民办教育协会会长、安居育才中学校长许安富看来，除了政府的好政策，市场也起了很大的推动作用。“近两年，房地产等实业经济形势的变化，让更多的人愿意转向投资教育。”

遂宁教育被民办学校激活了。

师资之困，成民办学校解不开的结

“最怕开学和放假，因为很多老师可能就走了。”许安富说，学校刚起步的一两年，师资是最头疼的问题，很多老师会通过公招考试进公办学校，“在他们眼里，拿到编制才算端上了‘铁饭碗。”

智慧教育集团总学监张仕志深有同感，2008年，隶属于集团的遂州外国语小学招考老师，最初有128个老师报名，考试的时候却只有60人，“那个时候，社会对民办学校不了解，就连教育系统内部都不认可，民办学校很容易出现用人荒”。

近几年，这一境况有了好转，很多人愿意去民办学校教书。变化源自遂宁市对民办学校的两项扶持政策：一是为帮助民办学校吸引外地名师，遂宁市政府对外地来遂民办学校的教师，给予“引进人才”的待遇;二是加大对民办学校教师专业培训力度，建立公办民办学校教师的合理流动机制，每年派部分公办学校的教师前往民办学校支教。

然而，又一个问题出现了。“公办民办教师交流，国家有相关政策，但却没有具体的指导性文件，到底如何交流，交流到什么程度，难以拿捏好这个度。”张永福说。

没有“铁饭碗”留不住教师已经让民办学校很头疼，相互“挖墙脚”的恶性竞争再给民办学校雪上加霜。 “民办学校和公办学校的教师同为教育事业出力贡献，为什么最后没有同等的待遇和认可？”张仕志认为，民办学校教师最担心的是退休之后的养老问题，根深蒂固的“铁饭碗”思想，总是让游离在体制之外的民办教师没有安全感。他建议，能否建立“民办教师退休基金”，通过这笔基金，民办学校教师退休之后能把退休工资补充到和公办教师同等水平。

招生，校校有本难念的经

生源，对民办学校来说就是生命线。

近年来，遂宁民办学校风起云涌，但在日趋饱和的市场下，各校招生的情况参差不齐。以四川师范大学附属遂宁实验学校为例，2013年9月正式招生，而今年上半年在这所占地80亩，能容纳2000名学生的校园里，却只有34名教师，5个班级52名学生。

该校招生部负责人段凤翔介绍，学校地处工业园区，是一个新规划的行政区，作为新区的配套学校，人口入驻少，第一年招生显得很困难。

招生困难的背后，也暗藏着很多乱象。蓬溪外国语学校执行校长李雪琴说，每年的招生季节，各学校都会使出浑身解数。“大多都能按照教育局的要求规范招生，但也有的学校一年四季都在招生。”

一位遂宁教育系统内部人士回忆，如今的招生秩序已经是很好了，再倒回去几年，还有学校去幼儿园“抓孩子”。然而，记者近日在采访中发现，很多学校仍然打着高额奖学金的旗帜，吸引学生参加各类的能力测试和素质测评，变相寻找和招揽优质生源。

平静的湖面下，仍然是暗流涌动。

规范管理依旧困难重重

当民办教育完成了最初的规模扩张，如何规范管理这些民办中小学，则是民办教育面临的新课题。

“引进来的学校，不可能让他们自生自灭，扶持和支持是必须的。”张永福说，遂宁市对民办学校出台优厚的扶持政策，仅2013年以来，就吸引到40亿余元社会资金充实民办教育。

但对民办学校的扶持，国家没有明确的规定，省级层面也缺乏可操作的指导，地方政府和教育部门只能是“摸着石头过河”。以现在的北京师范大学基础教育遂宁实验学校为例，该校的前身是一所民办中专校，在国家大力发展职业教育的背景下，学校面临关门，如何退出？遂宁市便容许他改制成为民办的中小学。“政策的保障，其实给予了民办学校一条生命线。”张永福说。

但公民办教育到底如何协同发展？张永福觉得在这个过程中部门壁垒没打通，政策没跟进。他认为公民办应该整体谋划，而不应该人为地分开。国家政策一定要配套，要解决核心问题，最终才能实现公民办教育协调发展。

当前，随着公办教育的发展，民办学校面临新一轮的冲击。政府对公办学校的投入越来越大，民办学校与公立学校的竞争，早已走过了靠硬件取胜的时代。硬件的长处日渐消失，师资的压力却仍然不减……

“民办学校分类管理，在一定程度上说对民办学校是一种分流和洗牌。”张仕志认为，民办学校的分类管理是一种趋势，也是一种发展必然。民办学校一定要找准自己的发展空间，这样才会有生存的可能。在他看来，作为对公办教育的有力补充，民办学校更多的是为老百姓提供一种多元的教育选择，给予家长和学生公办学校所没有，或者做得不够到位的地方，这就是民办学校的发展空间和生存空间。

（《中国教育报》2015.12.16）