新加坡多元民族主义政策及其启示

宋姗姗

摘要：自1965年新加坡脱离马来亚独立以来，其国内政治、经济、文化与社会建设等方面取得了非凡的成就，而这与新加坡政府所出台的多种适合于其稳定与发展的政策有着密不可分联系。新加坡被称为“世界人种博物馆”，其国内的民族成分复杂的程度可见一斑。然而，自其独立之后，新加坡国内几乎没有发生过民族冲突，其关键在于政府推行的多元民族主义政策。探析其民族政策，寻求对我国民族政策的启示。

关键词：新加坡；民族；多元民族主义政策

新加坡1996年的人口普查所得的数据显示，华人人口数量占其全国人口的比例为773%，马来人人口数量占其全国人口总数的141%，印度人则占了73%，其他种族仅占了13%。①作为一个种族成分复杂的、历史较为短暂的移民国家，其国内民族问题的敏感程度可想而知。因此，李光耀上台之后，一直认为威胁新加坡的不是殖民主义，而是国内民族主义。②

一、多元民族主义政策基本点及其具体内容

为了国家的生存并求得稳定的发展环境，新加坡政府决定实行多元民族主义政策，这一政策中包含两个基本点即：1、实行各民族的平等，不给任何民族以特殊地位和权利，强调公平竞争。2、尊重民族特性，承认民族差别，保留民族文化，让各民族按照自己的愿望和习俗去选择自己的生活。

多元民族主义政策的具体表现体现在以下几个方面：

第一，保证各民族在政治上一律平等，在新加坡，占国内人口比重大多数的华人从未享受过来自于政府所提供的任何特权，即使华人主体在新加坡掌握了国家政权，也从未出现过华人利益至上的情况，其他种族的新加坡国民也并没有因为华人占大多数而沦落为“二等公民”③无论是华人还是其他种族的新加坡公民均可通过自己的努力，凭借自己的才干进入到政府。正如新加坡前总理李光耀所断言的那样：“如果你要一个中国沙文主义社会，那么失败是肯定的。新加坡必然会被孤立……我们必须尽力建立一个基于平等原则的模范的、多元种族的社会……”④而新加坡今天发展的实际状况证明了李光耀上述的论断正确性。

第二，承认存在于民族间的差别，着力提高落后民族的文化素质，增强其在国家、社会中的竞争与生存能力，从而实现完全意义上的平等。作为新加坡本土人民的马来人是新加坡国内文化相对落后，发展较为缓慢的民族。“如果社会上的一部分人落后于其他部分，国家的统一与完整就会受到损害。”⑤为了解决民族间发展不平衡的局面，使土著的马来人摆脱积贫积弱的困境，新加坡出台了相关的宪法，同时新加坡设有“总理咨询委员会”，专门处理马来人及其宗教——伊斯兰教事务。

为了增强其自我发展的能力，提高马来人的文化素质，政府采取了一系列的措施，其中包括：1、普及马来人的教育，并为其提供免费教育。2、对马来人进行职业培训，提高其就业能力。通过培训，马来人获得谋生的手段，就业机会增多，其贫困的状况也会随之而逐步的得到缓解。3、给低收入的马来家庭一些特殊的照顾，使其摆脱贫困。

虽然新加坡政府在一些方面对马来人进行特殊照顾，却反对他们永远依赖照顾。李光耀一直坚持认为，马来人必须有机会通过教育和通过同其他民族接触，有所发展，而不应鼓励他们永远依赖特殊照顾。对此观点新加坡国内的马来人表示赞同，在政府的照顾下，马来人也在逐步地凭借自己的实力在新加坡社会中获得一席之地。新加坡政府鼓励各民族尽量通过自己的能力来达到社会地位的平等，而不是靠政府给某一民族特殊权利而提高社会地位，政府只是给缺乏竞争能力的民族提供追随时代发展的机会。

第三，尊重各民族的文化与其独特的民族特性。新加坡从不主张以文化素质较高的民族去同化文化素质较低的民族；相反，它主张保持和发扬各民族的传统文化，以创造更加丰富多彩的新加坡文化体系。⑥新加坡尊重各民族的文化与民族独特性主要体现在以下几个方面：

1、官方语言和双语教育

新加坡拥有马来语、英语、华语、泰米尔语四种官方语言，且四种语言具有同等的地位。新加坡领导人在每年一度的新年电视演讲中，要用四种语言向全国人民发表演说。新加坡的学校实行的是双语教育，在新加坡政府看来，英语是科学、工艺、技术、商业以及行政管理所采用的语言，因此新加坡学生所学的共同语言为英文；而华语、马来语、泰米尔语则是各种文化遗产与优良传统的载体，不可消失，因此规定，学生除了学习共同的英语之外，必须学好自己的母语，高考时母语不及格，大学不予以录取。

2、多民族传统文化的保留和弘扬。李光耀强调“各个不同人种，文化，语文以及宗教所具有的各种优良特点必须保存下来”。新加坡十分注重对于民族文化的建设，为了保留和弘扬不同民族的传统文化，新加坡在不同的区域以不同民族的传统文化为主题，展现着多民族的特色。

二、多元民族主义政策的启示

新加坡从一个英属殖民地过渡到亚洲地区的发达国家，很大一部分的应归功于其政府颁布于推行的一系列政策，而这些政策中值得一提的、为其国内经济与社会提供了稳定发展环境的多元民族主义政策。中国同样为一个多民族国家，在国内推行着切合国内实际的民族政策，然而随着中国社会的不断发展，曾经适合国情的政策，已然需要在某些方面进行修补。笔者在对新加坡的民族政策进行研究后，结合中国实际考虑，认为新加坡的多元民族主义政策中有些是值得中国的民族政策来借鉴的。

1、从授之以鱼到授之以渔的转变。新加坡民族政策中的“承认存在于民族间的差别，着力提高落后民族的文化素质，增强其在国家、社会中的竞争与生存能力，从而实现完全意义上的平等” 有一点具体做法是：对马来人进行职业培训，提高其就业能力。通过培训，马来人获得谋生的手段，就业机会增多，其贫困的状况也会随之而逐步的得到缓解。笔者认为，中国政府在此方面可以借鉴新加坡的经验，即对于文化素质落后的民族进行职业培训，使他们掌握一技之长，提高其就业能力，增强在社会中的竞争力，从而使其逐步地摆脱对于政府与国家所提供的特殊民族优惠政策的依赖性，使其依靠自己的能力争取幸福的、高品质的生活。

2、在对民族文化的保留与弘扬的问题上。新加坡政府规定：学生除了学习共同的英语之外，必须学好自己的母语，高考时母语不及格，大学不予以录取。新加坡国内以不同的方式对传统的民族文化进行着弘扬。可见在新加坡对于民族语言与文化的保护程度至深，相比之下，我国对于民族文化与语言的传承与弘扬就逊色很多。我国许多少数民族人口已经不会说自己本民族的语言，对于本民族的传统习俗更是所知甚少，而这些对于民族文化的保留与传承是极为不利的。因此，在对于民族文化的传承方面，我国应积极地向新加坡学习，具有本民族文字的少数民族学生在学习汉语的同时应学好本民族的文化，积极地投身于对民族文化的传承中去。（作者单位：东北大学）

注解：

①S.B.balachandrer，“Singapore 1997”，Ministry of Information and the Arts，Singapore 1997，P.35.

②韦红：《东南亚五国民族问题研究》，民族出版社，2002年，第148页。

③同上。

④（英）亚历克斯.乔西：《李光耀》，上海人民出版社，1976年，第265页。

⑤（英）亚历克斯.乔西：《李光耀》，上海人民出版社，1976年，第361、99页。

⑥韦红：《东南亚五国民族问题研究》，民族出版社，2002年，第151页。