聊城市公务卡改革现状分析

邢贵云

[摘要]通过对聊城市公务卡制度改革三年来存在的问题以及原因分析，提出推进改革的政策建议，进而对这项具体的财政经费管理制度的实践提供决策参考。

[关键词]公务卡；国库集中支付；公务卡改革；财政改革

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552027

1引言

公务卡是指预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡改革，就是在公务消费领域，逐步用银行卡结算取代现金结算，规范小额零星消费支付，进一步加强财政财务监督。2012年，聊城市制定下发《聊城市人民政府办公室转发市财政局人行聊城市中心支行〈关于聊城市预算单位公务卡改革的实施意见〉的通知》（聊政办发【2012】14号），标志着该市公务卡改革正式启动。三年来，公务卡结算在提高公务消费支付透明度、降低单位现金管理成本等方面发挥了积极作用，但在实际操作过程中也暴露出一些制约公务卡改革的问题。本文结合聊城市某单位实地调研取样，就实施公务卡制度改革基本情况及取得成果、存在问题及成因、改革的建议与措施进行浅析。

2聊城市公务卡改革基本情况及取得成果

在公共消费领域引进公务卡结算方式，有利于提高公务消费支付透明度，进一步规范财政授权支付管理；有利于减少现金支付结算，降低单位现金管理成本，提高单位财务管理水平；有利于加强对公务支出过程的监控，从源头上堵塞漏洞，预防腐败现象，促进公务行为廉洁高效。

根据山东省财政厅、人民银行支行的统一部署，2012年上半年，聊城市市级所有预算单位全面推行公务卡改革；2012年年底前，所有县（市、区）全部实行公务卡改革，全市公务卡制度改革全面推开；截至2014年年底，全市公务卡改革单位1362个，共计发卡11572张，公务支出刷卡消费量953万元，比2013年同期增加728万元，增长32倍，已覆盖全部国库支付单位。三年的实践，我市公务卡改革从无到有，从点到面，改革取得了良好成效。发卡量和消费金额快速增长，单位用卡意识逐步提高，在全市基本建立起“使用方便、操作规范、信息透明、监控有力”的公务卡管理机制。

3聊城市公务卡改革存在问题及成因

聊城市公务卡改革实施三年来取得了一些成绩，但从目前情况看，仍存在以下问题：

首先，公务卡制度改革进展还不平衡。从各地执行公务卡改革情况看，总体上市直明显好于县（市、区），特别是临清市、冠县、东阿县、高唐县还有较大差距，而乡镇一级受刷卡环境等条件制约，更是改革中最薄弱的一环，应采取得力措施，加大推进力度。

其次，有卡不用现象较为普遍，形成大批“休眠卡”。从市财政局数据看，聊城市公务卡改革已经实现国库支付单位全覆盖。但是，据实地调查，部分公务卡实际上被闲置，造成开卡数量高，而刷卡金额并未增加的现象。这种现象有以下幾个方面的原因：一是公务人员传统的消费思想和现金结算习惯，在一定程度上制约了公务卡结算的推行。二是公务卡消费环境跟不上，聊城很多商家没有POS机或者为省刷卡手续费而回避使用公务卡等也限制了公务人员使用公务卡的积极性。三是单位财务人员报销程序烦琐，有时无法在银行规定的信用期间内对公务卡进行还款，还款不及时产生高额利息和滞纳金。

再次，问责机制未有效执行。公务卡改革制度设计中，明确了相应的责任追究机制，但在实际操作过程中弹性过大，造成未对改革不力的单位起到应有的威慑，同时也挫伤改革执行较好单位的积极性。

4聊城市公务卡改革的建议与措施

公务卡结算制度是一项涉及财政部门、人民银行、发卡行、预算单位等很多方面的协调性很高的工作，并受相关的配套政策、法规、用卡观念的改变以及用卡环境等诸多因素的影响。所以财政部门应协调好各部门的关系，研究制约公务卡结算制度向纵深方面发展的问题，积极推进公务卡结算制度稳步推进。具体有以下建议与措施。

41加大宣传培训力度，改善用卡环境

财政部门应编印《财政预算单位公务卡知识手册》，以图文并茂、知识问答的形式，警示阳光消费的重要性，展示刷卡消费的便利性，基本保证公务消费较多的在职职工人手一册。预算单位应认真开展公务卡培训，积极引导公务人员使用公务卡结算，增强持卡人的使用意识和安全防范，让每个职工都会用卡、愿用卡、用好卡。发卡银行应及时向国库集中支付系统传输公务卡消费支付信息、公务卡的还款信息；为持卡人提供增值和特色服务，开展用卡优惠活动；积极在各商户铺设POS机等，调动持卡人的用卡积极性。

42以点带面，选择单位跟踪引导

为推动改革由点到面，从有到优，公务卡改革工作领导小组应选择财政局、人社局等财务管理基础较好的单位，限期刷卡，跟踪引导，与单位财务人员、代理银行一起，逐步展开工作，促成公务刷卡消费规模的不断攀升。

43完善制度，做好问责监督

一是印发《市级预算单位公务卡强制消费目录》全面实施，明确凡目录规定的公务支出项目，均应按规定使用公务卡结算，原则上不再使用现金结算。二是各级预算单位要进一步强化现金管理，严格按照《中华人民共和国现金管理暂行条例》（国务院令第12号）等规定，将现金支出严格控制，应优先选择公务卡支付。市本级预算单位因特殊工作需要支付的其他现金支出，须经市财政局批准。以行政法规对公务消费实行监督和约束，确立对违章违纪行为的问责和监督，让公务卡改革落到实处。

44强化管理，启动预算执行动态监控

印发《市级预算执行动态监控管理暂行办法》，并协调软件公司，同步启动预算执行动态监控模块。监控内容的重点，包括预算单位通过零余额账户向本单位其他账户划转资金、单日提取现金超过5万元、年度内累计提取现金超过当年支出预算5%等支付事项。

聊城市的公务卡改革工作，尽管在制度和技术等方面还存在一些问题，但已取得明显成效，随着改革的不断推进和深化，将在预算制度改革、加强公共财产管理，打造“阳光财政”、“阳光政府”和“廉洁政府”等方面发挥越来越重要的作用。

参考文献：

[1]（聊政办发〔2012〕14号）聊城市人民政府办公室转发市财政局人行聊城市中心支行《关于聊城市预算单位公务卡改革的实施意见》的通知[Z].2012

[2]欧阳美文，李腾飞，屈苹宜春市公务卡制度改革调研报告[J].财务管理与会计，2014（4）

[3]聊城市财政局预算单位公务卡改革问答[EB/OL].（2012-04-11）http：//wwwlcczjgovcn/info_Showasp？ArticleID=587