惠州：以严格考核保住空气的“新鲜度”

郑秀亮　冯思瑜

惠州新的大气污染防治考核办法明确指出，未完成大气污染防治工作目标的地区，不仅专项资金会受到影响，而且相关官员还可能面临被约谈或者问责的风险。

4月30日，2015年第一季度广东省城市环境空气质量状况正式发布，惠州综合排名位列第二。在PM2.5浓度方面，惠州是一季度广东唯一PM2.5浓度100%天数均达标的城市。“惠州蓝”的品牌熠熠生辉。

“惠州蓝”来自于惠州人对美好空气质量的孜孜以求，更来自于惠州人的精益求精。一季度空气质量状况发布不久，惠州就出台了《惠州市大气污染防治目标责任考核办法》（以下简称《考核办法》）。这个被誉为“惠州史上最严”的大气污染防治考核办法，首次提出以计分形式对各县（区）目标完成情况进行严格考核，考核结果与各县（区）专项资金及领导前途挂钩，以严格考核保住惠州空气的“新鲜度”，捍卫惠州多次位列 “全国空气质量十佳”的美誉度。

考核标准：看结果来打分

“考核指标包括空气质量改善目标完成情况和大气污染防治重点任务完成情况两大类，实行以空气质量改善目标完成情况为核心的大气环境保护目标责任制和考核评价制度。”《考核办法》第三条即明确提出，把改善空气质量作为考核的核心。

“以往对各县（区）大气防治工作的年度考评，往往更侧重于各项工作是否有按计划推进，而新的‘考试办法则更注重成效。”惠州市环保局相关负责人指出，新《考核办法》不仅要求各县（区）要完成各项大气污染防治工作，而且还必须要见到实实在在的成效，这预示着相关县（区）必须付出比以往更多的努力。“看结果打分，无疑更加公平也更具鞭策性。”

空气质量改善考核包括PM2.5与PM10年均浓度下降目标按期完成情况两大块，PM2.5分数权重为70%，PM10权重为30%。重点任务考核则包括产业结构调整优化、清洁生产、煤炭管理与油品供应、大气环境管理等10个方面。考核的时候，质量改善和重点项目按照各占70%和30%的权重计算综合考核得分，综合考核结果分为优秀、合格、不合格三个等级。其中得分在90分以上的可评为优秀，得分在60分以上、不满90分的为合格，得分低于60分的为不合格。

“从计分的权重情况可以看出，我市对大气防治更注重空气质量改善，尤其是对PM2.5的治理，这也是民生关注的热点和此次‘考试改革的亮点之一。”惠州市环保局有关负责人表示。

“以表格形式，较以往更全面地量化了目标任务，首次采用评分法，评出最终的‘年考成绩。”惠州市环保局有关负责人提到，《考核办法》采用细化的计分方式，使考核更具体、更有针对性，以大气污染防治重点任务完成情况考核为例，该项目共包括产业结构调整优化（12分）、清洁生产（6分）、煤炭管理与油品供应（10分）、城市扬尘污染控制（8分）等10大项内容，共计100分。如“城市扬尘污染控制”又分两小项，其中建筑工地扬尘污染控制占4分，道路扬尘污染控制占4分。考核时，“考官”将对各小项完成情况进行具体打分，最后再相加后得出总分，并按照权重30%的比例计入年度考评总分。

考核方式：多个考官共同把关

考核标准即使再科学，如果“监考”不严格，考生的“考试成绩”也难以体现真实水平。为了解决这个问题，此次惠州大气污染考核新办法在“监考”方面也进行了新的设置。

《考核办法》第八条就规定，“考核工作由市环保局会同市发展改革局、经济和信息化局、财政局、住房城乡建设局、公安局等部门开展，考核结果于每年5月底前上报市政府。”

“以往对各县（区）大气防治工作的考评督导重任，主要落在市环保局头上，也就是说，‘考官就那么几个人，工作难免有不足。”惠州市环保局相关负责人表示，此次“考官”人数的增多，标志着考核将更加细致，也就意味着“考生”想蒙混过关的几率大幅降低。

《考核办法》还对各项指标分别制定了督导部门，分工更加明确。例如产业结构调整优化，督导部门为发展和改革局以及经信局。高污染燃料工业小锅炉整治则是由环保局和质监局共同督导。扬尘治理更是涉及环保、环卫、交通、住建、公路等数个部门。“以往很多工作都由环保部门督办，但实际上各项工作牵涉的部门非常多，这就不利于工作的开展。此次考核办法对各项指标进行明确分工，确定了责任单位，理清了权责，各项指标的如期完成有了更有力的保障。”惠州市环保局表示。

如果职能部门对职责范围内重点工作任务督导不力的，根据《考核办法》规定，惠州市政府还将予以专项督办。

考核结果：

“钱途”“前途”两挂钩

“此次考核办法的严厉还表现在，考核结果与地方大气污染防治专项资金以及领导班子的综合考评直接挂钩。”惠州市环保局有关负责人表示，考核成绩不过关的地区，“考生”的“钱途”和“前途”都将受到影响。

《考核办法》规定，惠州市财政要将考核结果作为安排大气污染防治专项资金的重要依据，对考核结果优秀的将加大支持力度，不合格的将予以适当扣减。同时，考核结果经惠州市政府审定后向社会公开，并交惠州市委组织部作为对各县（区）领导班子和领导干部综合考核评价的依据之一。

对年度考核不合格的县（区），由惠州市环保局会同市委组织部、市监察局等部门约谈该地区政府主要负责人，责令该地区提出整改意见，并暂停下年度该地区新增大气污染物排放建设项目（民生项目与节能减排项目除外）的环境影响评价文件审批。

对终期（2017年）考核不合格的县（区），由惠州市政府领导约谈该地区政府主要负责人，严格按有关规定予以问责，并在两年内暂停该地区所有新增大气污染物排放建设项目（民生项目与节能减排项目除外）的环境影响评价文件审批。

此外，对于有篡改、伪造监测数据行为的县（区），以及连续发生大面积严重污染、重度污染事件且处置不力造成严重后果的县（区），不仅年度考核和终期考核不得评为优秀，监察机关还将依法依纪严肃追究有关单位和人员的责任。