揭阳：小造纸整治有成效

郑秀亮

揭阳市被列入挂牌督办重点环境问题所涉及的28家小造纸企业中，已经关停取缔了14家，保留升级改造13家，转产1家，基本达到了整治目标，整治成效十分显著。

“揭阳市小造纸厂综合整治重点环境问题，经整治，取得显著成效……”2014年，揭阳小造纸厂综合整治被列入广东省挂牌督办重点环境问题，一年来，揭阳各级政府主动作为、重拳出击，通过取缔关停一批、提升改造一批，有效解决了小造纸厂环境污染问题，得到了省环境保护厅的充分肯定。

科学部署，精准发力

2014年初，《广东省环境保护厅 广东省监察厅关于2014年省、市挂牌督办环境问题的通知》发布，揭阳小造纸厂综合整治被列入省挂牌督办环境问题。

通知一发布，立刻引起了揭阳市的高度重视。揭阳市有关领导迅速做出部署，要求各级政府及相关部门，要严格按照省提出的整改目标、工作要求和解决时限，认真开展整治工作。普宁市委书记甚至放出狠话：“普宁决不允许有一家小造纸厂存在。”

接到指示之后，揭阳市环保局、揭阳市监察局牵头迅速制定了《揭阳市小造纸企业综合整治方案》（以下简称《方案》），整治工作随即全面启动。按照《方案》要求，揭阳将通过淘汰关闭、限期治理、升级改造等措施，从根本上提高小造纸企业污染防治水平，控制造纸行业的无序发展，促进揭阳小造纸行业产业升级，实现造纸行业可持续发展。

《方案》发布不久，揭阳整治工作专项行动联席会议制度就建立起来，整治工作中出现的新问题、新状况，都可以通过联席会议，迅速研讨出解决的途径。联席会议同时制定政策支持，鼓励造纸企业兼并重组，整合资源，建立关停企业的合理退出机制。“本次专项整治工作，我们还按照‘属地管理原则，把整治的责任都下放到各有关县（市、区）人民政府（管委会），再具体落实到各镇街。各镇街对辖区内情况比较清楚，工作开展起来更加顺畅、更有效率。”揭阳市环保局环境监察分局副局长陈洁珊表示。

通过厘清责任、明确分工、统一思想，揭阳小造纸厂综合整治工作有条不紊开展起来。工作中，各县区落实工作责任制，实行包片包户，把工作责任分解到具体单位、具体人，做到任务到岗、责任到人、工作到位，确保了整治工作的顺利进行和工作成效。“各级部门还充分发挥报纸、电视、网络、农村广播、宣传栏等媒介，多渠道、多形式、全方位对整治工作的目的、意义和政策进行宣传报道，群众慢慢对这项工作都比较理解，也十分支持，为工作的开展营造了良好的社会氛围。”陈洁珊提到。

环保部门负责落实整治任务，督促企业升级改造及完善环保设施等；监察部门则督促协调、配合有关部门组织开展检查专项整治工作，加强对环境保护政策落实情况的监督检查，对玩忽职守、查处不力、滥用职权等行为进行追究；经信部门则指导企业开展清洁生产自愿审核；工商部门加强对无证经营企业的查处力度；电力部门对各级政府决定关闭的造纸企业实行停止供应生产用电……由于小造纸厂的监管涉及多个部门，为了破解部门间各自为政局面，形成整治合力，揭阳市建立了部门联动机制，各有关部门根据各自职责，全力推进工作，增强了整治力度、提高了整治成效，推动整治工作顺利进行。

因地制宜，分类整治

普宁市流沙东街道，练江边上一个破旧的小造纸厂，斑驳的铁门内，一些旧纸屑凌乱散落在地上，厂内空无一人，机器设备已不见踪影。细雨朦胧中，这里仿佛是被遗弃多年的旧遗址，唯有破旧的输送线、石头砌成的旧烟囱，静静诉说着往日的辉煌。经环保部门介绍记者才知道，这是普宁小造纸整治工作的一个重点对象。年初整治任务下达之后，普宁市环保局迅速出击，通过政策宣贯、强化执法监管等手段，促使小造纸厂关停，对机器设备进行搬迁，彻底解决了练江边上这个困扰多年的污染源。

普宁占陇镇，一个小造纸厂大门紧闭，青色大铁门上环保局的封条格外显眼。造纸厂边上的员工宿舍里一片凌乱，一些门框上已经布满蜘蛛网，显然已经废弃多时。通过工厂的大门可以看到，厂内一片空荡荡。普宁市环保局有关负责人介绍，这家企业的效益还不错，但是同样属于落后小产能。接到整治通知以后，企业主刚开始也很不理解，带有抵触情绪，但是普宁当地政府整治决心并没有动摇，果断对企业实施了断水断电，同时对企业生产设备进行了查封。看到政府的坚定决心和雷霆手段，企业主最终认清了形势，配合政府做好了关停的相关工作。

揭东县华豪纸制品有限公司、揭东试验区龙新纸品有限公司、揭阳市铭湖纸业有限公司、揭东县炮台兴业造纸厂等企业对自身的污水处理设施进行了更新改造，废气处理设施也增加了新的处理设备，污染物开始实现稳定达标排放。惠来县祈乐纸业制品有限公司等9家企业，生产线已经全部停产，各项环保处理设施正在紧锣密鼓地改造当中……

因地制宜、分类整治，在此次小造纸行业整治行动中，揭阳并没有搞一刀切的整治风暴，各有关县（市、区）人民政府（管委会）在充分摸清情况的前提下，根据当地实际情况制定了切实可行的整治方案，通过取缔关停一批、提升改造一批，既解决了小造纸厂环境污染问题，也促进了当地造纸行业的健康有序发展。

对于生产能力低下、生产工艺技术落后，对周边环境造成较大影响的部分小造纸厂，各级地方政府都坚决予以关停取缔。空港经济区管委会就发出《关于淘汰关闭揭东县炮台华泰纸制品厂3家小造纸企业的意见》，对辖区内的三家企业坚决进行淘汰关闭。惠来县环保局于2014年12月29日，向惠来裕生纸业有限公司送达《责令停止生产通知书》，责令企业停止生产，并自行拆除生产设置。普宁、揭西也分别对辖区内的整治对象进行关停淘汰，确保落后的小造纸厂全面停产。

对于年生产能力较高，污染治理设施完善的造纸企业，各地政府加强督办巡查，推动企业进行升级改造，完善环保手续和污染治理设施，同时将其纳入省控重点污染源，加强环境监管，确保污染物达标排放。

强化监管，巩固成效

“好的，你安排几个人，我们明天去现场核查一下情况。”记者在普宁环保局采访的时候，已经是周五的傍晚时分，采访过程中环保局副局长苏章豪的电话一直没有停过，话语中离不开的都是工作。当记者善意提醒他隔天是周末的时候，苏章豪笑笑说：“我们都没有周末的概念了，一有群众投诉或者发现线索，不管是白天还是黑夜、不管周末还是节假日，我们都是说走就走，污染企业可不会一直等着你来查它。”

普宁环保局执法人员的工作状态，其实也是揭阳环境监察人员工作状态的真实写照。去年一年，除了日常环境监察工作之外，小造纸污染整治工作成为环境监察工作的一件大事，一个主攻方向。就是在小造纸污染整治工作取得阶段性成效之后，揭阳各级环保部门都不敢放松警惕，“每次开展巡查的时候，我们都把小造纸企业列入行程，一点都不敢放松。”苏章豪指出，除了平时的巡查之外，环保局执法人员每隔一段时间都会对已经关停取缔的企业进行走访，防止死灰复燃。“前段时间有一家小造纸企业就偷偷接了电又生产，结果第一天刚接完电，第二天就被我们巡查发现了，我们马上就对企业进行了查封，对当事人进行处理。”

“不只是普宁，揭东、惠来、揭西都一样，对小造纸企业的巡查成为环保局的一项常规工作。”陈洁珊指出，小造纸厂整治工作虽然告一段落，但是各地没有掉以轻心，一方面对已关停取缔企业加大巡查力度，对死灰复燃的企业坚决予以严查严办，严防反弹；另一方面强化对保留企业的日常监管，落实有关部门定期对其进行检查，确保企业污染治理设施运行正常，污染物达标按量排放。

目前，揭阳市被列入挂牌督办重点环境问题所涉及的28家小造纸企业中，已经关停取缔了14家，保留升级改造13家，转产1家，基本达到了整治目标，整治成效十分显著。