打赢黄标车淘汰攻坚战

沈立

“2015年应深入实施大气污染防治行动计划，实行区域联防联控；要推广新能源汽车，治理机动车尾气，提高油品标准和质量；2005年底前注册营运的黄标车要全部淘汰。”

——李克强总理在十二届全国人民代表大会第三次会议的讲话

据环境保护部在2014年发布的《2013年中国机动车污染防治年报》（以下简称《年报》）显示，我国机动车保有量约为2.32亿辆。相关研究也表明，我国机动车年销量超过2000万辆，是世界汽车产销量第一大国。

然而据近年的城市污染源解析结果显示，北京、上海大气污染机动车尾气排放对PM2.5的贡献分别达到31.1%和25.8%，成为城市大气污染的重要来源之一。

大势所趋：

治理灰霾要先治理黄标车

“一脚油门，黑烟滚滚……”这是很多人对黄标车的印象。尽管国家对于汽车排放要求的愈趋严格，汽车产品在尾气排放方面也有相应的减少。但专家指出，汽车保有量中占比重较小的黄标车却贡献了绝大多数的污染份额。

《年报》指出，机动车污染是造成灰霾的重要原因之一。按环保标志分类，仅占汽车保有量10.7%的黄标车却排放了52.4%的氮氧化物、78.8%的颗粒物、49%的一氧化碳和52.9%的碳氢化合物。

“治理灰霾先要治理黄标车。”著名灰霾专家、中国气象局二级研究员吴兑一针见血地指出道。广东省环境保护厅大气处处长陈文韬也表示，与绿标车相比，黄标车由于出厂技术性能低、污染排放高，再加上使用年限长、维修保养差，超标排放现象频繁。

显然，加速淘汰黄标车，已经成为了改善城市大气质量、减少雾霾围城最有效的举措之一。从2013年开始，国家陆续出台相关政策文件，空前加快对黄标车和老旧车的淘汰步伐。

2013年国务院发布实施的《大气污染防治行动计划》（以下简称《行动计划》）里，就有多个条款涉及到要加强对机动车尾气的治理。《行动计划》实施细则中提到，到2015年，要淘汰2005年底前注册营运的黄标车；基本淘汰京津冀、长三角、珠三角等区域内约600万辆黄标车；到2017年，基本淘汰全国范围的黄标车。 2014年5月，国务院办公厅印发的《2014～2015年节能减排低碳发展行动方案》更是进一步将2014年黄标车及老旧车淘汰任务分解下达到全国31省（区、市）。其中京津冀、长三角和珠三角等重点地区7省市淘汰黄标车和老旧车243万辆，占淘汰任务的40.5%；非重点地区24个省（区、市）淘汰357万辆，占淘汰任务的59.5%。

2014年9月，环境保护部联合发展改革委、公安部、财政部、交通运输部、商务部编制印发了《2014年黄标车及老旧车淘汰工作实施方案》，从多个方面着手推进淘汰工作，包括开展黄标车限行，加强道路监督执法；提高检验频次，严格执行强制报废标准； 出台黄标车及老旧车提前淘汰激励政策；鼓励车企实行让利营销；建设国家、省、市三级机动车排污监管平台；开展黄标车治理改造试点等。

紧密合作：

考验主管部门的智慧和执行力

据统计，截至2014年11月，全国累计淘汰黄标车和老旧车481.92万辆，完成全年600万辆淘汰任务的80.32%。京津冀三地相对其他城市，黄标车淘汰完成情况相对较好。天津、北京淘汰率分别达到90.24%和87.83%。广东的淘汰目标全国最多，任务最重，但淘汰量也达到34.89万台，全国排名第三，达到2013年淘汰数量的2.5倍。

一边是时间紧，任务重的淘汰目标，另一边则是全国黄标车淘汰工作普遍须要面对的，诸如财政补贴不足、异地限行执法难、废汽车拆解能力不足等困境。淘汰黄标车无疑是对政府行政能力的巨大考验。

事实上，国家的黄标车和老旧车淘汰任务下达后，有淘汰任务的各地区政府都高度重视，陆续出台相关政策措施。

以广东省为例，2014年，省环境保护厅在省公安厅的支持下建立了黄标车数据库，对黄标车及老旧车淘汰情况实施半月报，将最新的黄标车数据下发到各地级市，配合各地的电子执法系统抓拍限行区域内的黄标车。2015年，更是将淘汰黄标车及老旧车淘汰情况改为一周一报，加快更新了黄标车数据，极大的推进了淘汰工作。

随后，省环境保护厅、省公安厅联合印发实施了《异地黄标车闯限行区电子警察执法试点工作方案》，率先在广州、深圳、佛山、东莞和顺德区范围内实行黄标车数据共享，解决了因没有外地黄标车数据库而无法处罚外地黄标车闯限行区的问题。有效打击了黄标车跨市行驶逃避执法的问题，进一步提高车主淘汰黄标车的内动力。同时，省公安厅交管局还发布了《关于开展黄标车及老旧车淘汰统一行动的通知》，在全省范围内集中开展了两次黄标车及老旧车淘汰统一行动。并要求地方公安交管部门做好连续三个周期未年审车辆和超过强制报废年限车辆的公告和强制注销工作。

在补贴方面，广东省进一步加大财政投入力度，出台珠三角营运黄标车提前淘汰补贴政策，从国家安排的中央大气污染防治专项资金中安排费用用于补贴黄标车提前淘汰补贴，扩大补贴范围、提高补贴标准。

在各方的努力下，广东省黄标车淘汰工作取得了积极的进展，据统计，2014年1～10月全省AQI达标率平均值达到84.9%，较2013年同期上升了1.2%，PM2.5、PM10浓度分别下降了4.8%和7.8%。淘汰黄标车，功不可没。

攻坚克难：

充分应用行政和经济手段

显著成绩的背后，广东省的淘汰黄标车工作不仅没有松懈，反而迎难而上，攻坚克难。

“各地、各部门要高度重视，切实加大工作力度，狠抓改善空气质量、淘汰黄标车及老旧车任务不放松，全力打好大气污染防治攻坚战。”在省政府召开的大气污染防治工作约谈督导会议上，省长朱小丹表示，下阶段要多渠道、多手段加快黄标车淘汰进度，每周统计通报一次淘汰进展情况，认真做好连续三个周期未检的黄标车及老旧车的强制报废注销工作；强化财政补贴、电子执法、逐步扩大限行区等措施，加大问责力度。

“佛山正在实施黄标车第六阶段限行政策，现在全天24小时，禁止未持有绿色环保检验合格标志的汽车在佛山市行政区域内通行。而从2015年6月1日开始，还将实施更加严格的第七阶段限行政策，把限行范围扩大至佛山‘一环。”

“珠海目前已设立了‘一站式服务窗口， 通过增加人手，提高补贴支付额度，以加快补贴发放效率。可在15个工作日内将财政补贴款项拨付到符合条件的黄标车车主账户。”

“东莞制订新的补贴方案，将补贴范围扩大到财政供养以外的所有符合提前淘汰的黄标车，同时将补贴额度最高提升至3万元，并按淘汰时间不同进行差别化补贴，早淘汰多补，晚淘汰少补。”

“2014年深圳查处黄标车闯限案件11万宗，而且从2015年7月1日至2015年12月31日，深圳对所有黄标车实施全时段限行措施。‘不再有免于限行的车辆种类，不再免于对营运黄标车的限行。”

……

充分综合运用各种手段，出台相关配套政策，倒逼黄标车淘汰，体现出我省各地政府年内如期完成黄标车淘汰任务的决心。

今年3月，在全省环保局长工作会议上，省环境保护厅大气处相关负责人表示，今年将继续全力打好大气污染防治攻坚战，全面落实《广东省大气污染防治行动方案》。黄标车淘汰仍是今年大气污染防治工作的“硬骨头”，各地务必要确保年底前基本淘汰全省2005年底前注册营运的黄标车，珠三角地区则要淘汰所有黄标车……