小型农田水利设施建设及管理探讨

李天寿

【摘 要】"水利是农业的命脉"，小型农田水利工程设施是水利的重要组成部分，骨干水利工程、大水利工程必须依赖小型农田水利工程设施发挥效益。同时，小型农田水利工程设施与农民的生产生活最为密切，解决水利及小型农田水利问题直接关系到"三农"问题的解决。本文以江油为例，对近年来小型农田水利工程设施建设和管理存在的问题及原因进行了分析和讨论，提出了一些建设性的意见，可供借鉴，以进一步强化小型农田水利工程设施的建设和管理，推进小型农田水利工程设施建设和管理加快发展，科学发展，并推进"三农"问题的解决。

【关键词】农田水利；工程设施；建设管理

Small-scale irrigation and water conservancy facilities construction and management

Li Tian-shou

（Jiangyou City Water Authority Jiangyou Sichuan 621700）

【Abstract】"Water is the lifeblood of agriculture"， small farmland water conservancy facilities is an important component of water， key water conservancy projects， large water conservancy facilities have to rely on small water conservancy projects to play a benefit. At the same time， small water conservancy projects and the farmers production and living facilities， most closely address the problem of water and small irrigation is directly related to the "three rural" issues. In this paper， Jiangyou， for example， small-scale farmland water conservancy facilities in recent years， construction and management of problems and reasons for the analysis and discussion， made some constructive suggestions， for reference， in order to further strengthen the construction of small-scale farmland water conservancy facilities and management， promoting small-scale farmland water conservancy facilities construction and management to speed up development， scientific development and promoting the "three rural" issues.

【Key words】Irrigation；Engineering facilities；Construction management

1. 江油农田水利工程设施的现状

江油市是水旱自然灾害发生频率较高的地区。特别是宝成铁路以东乡镇干旱发生频繁。干旱已经成为农业生产的主要自然灾害。据资料显示，近百年来，江油发生连续四年干旱一次，发生连续三年干旱三次，发生连续两年干旱和单年干旱现象十分普遍。"三年一小旱，十年一大旱"是江油气候的基本特征。为了改善农业生产条件，提高抗灾夺丰收能力，促进农村经济发展，江油兴建了一大批农田水利工程。全市现有各类农田水利工程2.5万余处，共中水库187座，引水河堰29条，山坪塘23831口，土石河堰749道。在水库中有中型水库2座，即战旗和八一水库，小㈠型水库22座，小（二）型水库163座。在引水工程中（不含武都引水工程）有中型引水河堰6条，小（一）型引水河堰2条。全市农田水利工程蓄、引、提水能力约为3亿m3，其中蓄水工程蓄水能力为1.3亿m3，引水工程有效水量约1亿m3，江河提灌站提水能力约7000万m3。在蓄水工程中水库蓄水能力为9000多万m3，山坪塘和土石堰蓄水近4000万m3。这些农田水利工程设施在抗御自然灾害，夺双农业丰收，促进农村经济、改善农村生产条件和社会发展中发挥出了巨大作用。

2. 小型农田水利工程设施建设及管理存在的问题

江油农田水利基础设施十分脆弱，在小型农田水利基础设施方面有比较突出的表现。

2.1 山坪塘垮塌、淤积、渗漏严重，需水保水能力差。

由于大多数山坪塘修建于上世纪五、六十年代，这些山坪塘因年久失修，已成了盘子堰，"有水过年，无水打田"，工程效益较差，个别地方已把山坪塘改作它用。山坪塘具有易蓄易灌的优良特点，在农村经济和社会发展中具有显著的作用，不仅用于蓄水灌溉，更与人民群众的洗衣、淘菜、消防等生活活动密切相关。由于对山坪塘疏于管理，导致垮塌、渗漏、淤积严重，蓄水保水能力下降，其作用来得到应有发挥，甚至失去作用。据调查某乡镇某组现有58户190人，农业灌溉靠15口山坪塘和一个提灌站，近十年来塘堰未进行维修整治，15口山坪塘己全部成了盘子堰，标准的"有水过年，无水打田"。该组有一口山坪塘名称吃水堰，深度由原来2米多现降为2尺多，并且该堰埂垮塌产重，堰埂最薄处仅0.5米宽，人行都有困难。该组乡一口山坪塘名称松林湾堰塘，原灌田l0多亩，现也成了盘子堰，现灌田2.5亩。堰塘已失去大部份蓄水和灌溉作用。类似这些情况，在其他地方也不同程度存在。

2.2 灌溉渠道防渗配套建设滞后，导致水量损失严重。

江油市大部份小型水库和山坪塘渠道未能进行防渗配套。如东安乡红豆咀水库枢纽工程已建成十年，至今仍未进行抽水站和渠道配套建设，300多万m3蓄水不能发挥灌溉作用。一些水库还存在着以溪、河代渠放水灌溉的现象，水资源浪费十分惊人。全市水利工程已配套渠道2000多公里，仅防渗600余公里，70%以上的渠道未进行防渗，并且渠道垮塌、淤积、渗漏严重，水的有效利用率不到50%。全市提灌站渠道水损失均在50%以上，有的地方泵站出口一小时可打3亩田，到渠尾，只能打1亩田，渠道输水损失达70%。因渠道配套和防渗建设差，使宝贵的水资源被白白浪费掉，不能够为发展农村经济和建议社会主义新农村发挥作用，还造成渠首水遍地流，渠尾用不到水，影响到用水的有效管理和服务，也增加了农民的用水成本。特别是干旱年份，水利工程蓄水较少，这一矛盾就更为突出。因渠道放水损失浪费大，山坪塘蓄水保水能力差，未级灌溉得不到用水保障，又迫使一些地方发展提灌抽水解决灌溉问题，造成重复建设资金的浪费，并增加农民负担，形成恶性循环。

2.3 提灌站设施设备陈旧老化失修严重，出力下降，甚至无法正常运行。

提水成本过高，影响农田灌溉，也不符合国家节能减排的政策。江油市60m以上高扬程提灌站大部分是上世纪六、七十年代修建的，设备技术落后、笨重、能耗高，甚至还有前苏联、捷克的产品，零部件损坏后，已无法买到配件，只好花高价请厂家专门制作。如新兴乡的战斗水库一级站建于上世纪70年代，电机是70年产品，水泵是69年产品，启动器是66年产品，配电屏是67年产品。因提灌站设备维护、保养和更新改造没有跟上，经多年运行，巳破烂不堪，不仅能耗高且提水量还严重下降，甚至无法正常运行和发挥作用。为了提水，一些抽灌站在抽水时节采取了"水泥座，泥巴敷，绳子捆"等办法维持运行，乃至违规操作影响安全。河口镇林家湾提灌站，初建时每小时提水能力达600m3，现在只有200多m3。据调查统计，类似的提灌站全市有600多处，装机2万多千瓦。武都团山提灌站建于上世纪60年代，控灌阳亭、金凤、双河的2万多亩农田，因提水成本高，渠道垮塌、设备老化、提水成本太高等原因，2、3、4级提灌站已停止使用。

3. 造成小型农田水利设施问题的原因

造成小型农田水利基础设施十分脆弱的原因是多方面的。归纳起来，主要有以下几个方面的原因。

3.1 认识不足，重视不够。在农田水利基础建设中一直存在着重视大工程、枢纽工程、主体工程，忽视配套工程、小型农田水利工程的倾向，存在着重建设，轻管理维护保养的倾向。没有从大水利与小水利的辩证关系上来认识小水利。由于认识不够，因而重视也就不够，没有切实把小型农田水利设施建设抓起来。往往是主体工程建成了若干年，配套工程还未进行建设。战斗水库受地理条件限制，多年蓄水不足，因以提灌为主，而渠道防渗建设又差，使本来有限的蓄水被严重损失浪费，效益低下。一些水库因未配齐放水灌溉渠道，还在以溪、河为渠放水灌溉，水浪费十分惊人。

3.2 组织领导发动工作难度加大。

农村实行税费改革后，国家取消了劳动积累工制度，单靠行政命令措施，组织动员农村劳动力投入农田水利基本建设的作法已成为历史，农田水利基本建设的组织领导发动工作难度加大。同时，在国家实行市场经济体制以后，农民为了增加收入，发家致富，大量的农村劳动力外出务工挣钱，村中仅剩老人和儿童，农村可用劳动力与以前相比明显越来越少，这更增大了组织劳动力投入农田水利建设的难度。

3.3 小型农田水利基础设施建设的资金来源狭窄，投入严重不足。

按照原国家水利产业政策，中央、省主要投入大、中型水利工程，小（一）型以上水利工程还可以两眼向上，争取一点上级投入，小（二）型农田水利工程则由江油市地方财力投入，其他小型农田水利工程设施建设主要靠镇乡财力和当地老百姓投入。而江油市（包括镇乡）近年来财政十分困难，小（二）型以下农田水利建设财政投入几乎没有。农民自身的投入又受多种因素的影响，特别是当年降雨较好时，小型农田水利基础设施建设被忽视。等到天旱要水时，为时已晚。

4. 强化小型农田水利工程设施建设和管理的基本措施

4.1 进一步提高对小型农田水利工程设施建设重要性和必多性的认识，牢固树立蓄、引、提相合的治水思想。事实上，大水利工程、主体水利工程固然重要，但没有小水利，大水利工程、主体水利工程也发挥不了应有的效益。一个水库建成了，蓄满了水，尚需要高质量的配套渠道、提灌站和与之相匹配的山坪塘等小型水利工程设施，才能发挥出整体效益。如果没有山坪等小型水利工程，泡二分田的秧母田也要需水库直接放水。如果没有高质量的渠道，有限的水资源被大量损失和浪费，主体工程的灌溉效益如何能发挥好。如果没有相应的提灌站，高榜田就无法灌溉，主体工程也发挥不出应有效益。在干旱年景，蓄水工程蓄水不足，可以通过提灌站提水充蓄，以保障来年春灌用水需要。因而，应当牢固树立蓄、引、提相结合的治水思想，主体工程、渠道、山坪塘、提灌站都要整好，才能从根本上提高抗灾夺丰收能力。如团山提灌站可以向团山、高岭、杜家沟等水库和山坪塘补充蓄水，在干早年景的抗灾作用非常显著。同时，山坪塘等小型水利工程还与农民的日常生活密切相关，山坪塘没有蓄好水，或者没有蓄水，将给农民的日常生活造成严重的影响。因此，要加强宣传教育，提高全社会对小型农田水利基本建设重要性和必要性的认识。

4.2 健全组织领导机制，加强对小型农田水利基本建设的领导和组织工作。

在目前情况下，农田水利设施表现为为多户农户服务，需要进行有效地组织和引导，充分发挥农村用水协会作用，积极主动投资、投工参于小型农田水利基本建设。镇、乡党委、政府也要把小型农田水利基本建设工作摆到重要位置，纳入当地经济社会发展规划，纳入新农村建设规划，明确目标任务，认真组织实施。要进一步健全和落实行政领导负责制，以及明确村、社干部的年度工作目标任务，列入年度目标考核，制定和完善绩效考核奖惩办法。

4.3 健全政府投入机制，加大资金投入。要在落实大水利投入的同时，建立市、乡（镇）两级小型农田水利基本建设资金稳定增长的投入机制，不断加大投入力度。要按照党的十七大报告提出的"建立以工促农、以城带乡长效机制"的要求，落实财政对小型农田水利基本建设投入的稳定增长。鼓励农民开展小型农田水利基础设施建设的政策一定要兑现，以保护好农民加强农田水利基本建设的积极性。2007年江油市出台了农田水利建设补助政策，即每公里防渗渠道补助资金3万元，当年就有效地调动了农民加强农田水利基本建设的积极性，效果十分显著。

4.4 健全农民参与机制，用好"一事一议"政策。

凡农民自己能够兴办的工程，要放手让农民去做，实行"民办公助"；需要政府组织、农民参与的工程，也要与农民协商同意，体现农民意愿。通过政策优惠、资金扶持、技术服务等工作，引导农民群众积极参与农田水利基本建设。要继续实行政府扑助与农民自筹挂钩、多筹多补、先干后补等"民办公助"、"以奖代补"政策，鼓励引导农民投资投劳。

4.5 健全小型农田水利设施的建设、管理和维护体制。要继续推进以产权为核心的小型农田水利工程建设管理体制改革。按照"谁投资，谁受益、谁所有"的原则，进一步放开建设权，通过承包、租赁、拍卖、股份合作等方式促进产权流转，搞活经营，落实管护责任。山坪塘、渠道的管理维护责任要通过合同的形式落实好，切实解决好岁修、围水、扎筒等方面的劳力组织问题，把单户管理与多户用水的矛盾处理好、协调好，使山坪塘等小型水利工程持久发挥效益。要加快推进以用水户参与灌区、饮水工程建设与管理为主要内容的管理体制改革，促进用水户协会等合作组织健康发展。

4.6 健全小型农田水利设施建设的规划编制机制。

要坚持规划先行、注重实效的原则，把规划编制作为开展农田水利基本建设和安排国家补助资金的前提条件和重要依据。编制规划要认真落实科学发展观，做到"统筹兼顾、突出重点、分步实施、讲求实效"，符合全市和本地区经济社会发展总体规划的要求，服从和服务于新农村建设的需要。规划一经批准必须严格执行，不得随意变更或中止。