浅谈我国当下政府作用与市场作用的关系

张海鑫

摘 要：在当下深化经济体制改革的核心问题是如何使资源合理配置，经济建设中的市场作用和政府作用如何衡量才能做到真正地使市场在资源配置中起决定作用和更好地发挥政府作用。市场作用和政府作用是一对有机的整体，它们并不是相悖的两种抽象概念，是可以相互接纳，共同作用于经济发展的重要因素。如何充分体现社会主义制度的优越性，就要适当地处理好市场和政府的关系以更好地完善社会主义市场经济体制。

关键词：市场经济;政府作用;市场作用

中图分类号：F20   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2015）17-0071-02

中华人民共和国成立后，经过三年恢复经济，迎来了我国第一次经济体制改革的重要转折。在“一五”计划的尾声，生产资料私有制社会主义改革基本完成，计划经济稳步实行。直到1992年中共十四大提出发展社会主义市场经济迎来另一次重要转折。经过改革开放我国面对将要到来的新世纪，在新的历史情况和全球环境下建设具有中国特色的社会主义市场经济制度应运而生。现如今我国社会主义市场经济体系建设取得了举世瞩目的成就，但在认识世界和改造世界的同时，在初步建成取得成果的同时客观地也遇到了许许多多的问题正待解决。如何使资源有效的配置，如何在经济发展的同时处理好出现的问题使我国经济可持续发展。这些问题的解决不可能一劳永逸，要不断地完善经济体制，全面深化改革，才能找到正确的出路。习近平主席在关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明中指出关于使市场在资源配置中起决定作用和更好的发挥政府作用是十八届三中全会提出的重大理论观点[1]。这是因为，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。

一、市场作用

我国正处于社会主义初级阶段，社会主义市场经济体制已经初步建立，与之前国家施行的计划经济相比，市场化的比例有了跨越式的提高，在认识和熟知市场规律中进入了一个新的阶段。市场作用如何发挥它的特点，重点就体现在它在资源配置过程中处于的位置是什么样的地位。在确立发展社会主义市场经济为目标来的二十多年里，市场作用的位置有着渐进式的提高。如“如何使市场在国家宏观调控下对资源配置中起基础性作用”在党的十五大中提出来，在党的十六大中变为“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”，接着党的十七大提出“从制度上更好发挥失常在资源配置中的基础性作用”，尔后党的十八大进一步提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”，直到十八届三中全会提出市场起决定性作用，回看经济体制的改革可以看见微妙的变化在于市场的作用在一步步的提高。

2008年以来产能过剩的问题比以往的情况都要严重，我们经常能看到见诸报端的危机事件如光伏企业的销售困难导致企业资金链断裂、山西煤矿资源价格的连连下跌、造船和钢铁业中高端产品的硅钢产能过剩、高耗能的电解铝钢铁制造产能过剩、全国范围的新城区建设导致大片的烂尾工程产能过剩阻碍了企业的发展，投资回报缩水导致投资预期减少，接着会出现企业倒闭破产和职工失业。居民的收入和消费受到影响都使得经济增长受到了下行的压力。这种政府过度导向的经济生产往往会产生问题，市场的规律并没有被遵循。市场作用可以让生产不再盲目，通过市场竞争的价格杠杆自动调控供求关系。国外西方发达国家的产能利用率要比中国稳定，这是因为发达國家制造业经过市场竞争、供求关系影响的优胜劣汰已经进入一个相对稳定的状态，波动幅度小。据IMF（国际货币积极组织）的数据，中国在2011年的产能利用率只达到了60%，可以说其中政府主导性的增长模式存在了许多问题[2]。2008年11月我国为了应对国际金融危机导致可能的经济硬着陆，推行了四万亿投资计划。不可否认的是四万亿投资计划拉动了全社会投资和稳定经济发挥了重要作用，但是由于计划有应急应对的特点，政府投资干预经济增长的能力过强，当时客观的情况是没有充分评估许多项目的风险性和可行性，在政府的推动下匆忙拉项目上马。到了2011年投资计划后期效果是产能释放的最强时期，但之后市场需求的逐年下降导致产能过剩。当年的房地产市场异常飙升便是经济结构出现问题的一个缩影。对于政府在地方推行了一系列的房地产限购政策也没有压下房地产价格的持续上升，解决这些问题的答案并不在于政府短期内推行刺激经济增长的局部策略，这种逆经济周期规律的方法存在很大的风险。所以要让市场作用带动经济结构的调整实现资源优化配置。经济结构的调整和市场的良性资源流动并不可能一蹴而就，这需要中央在大环境下制定宏观的导向，果断坚持的调整一切不适应改革发展的机制，同时通过利用在资源配置中自发的调节自动平衡的特点形成优质的经济结构给微观主体市场带来源源不断的活力。为了能使市场在资源配置中起决定性作用，中央在十八届三中全会中指出要正确履行政府职能，进一步简政放权深化行政审批改革，对审查机制能有效调节的经济活动一律取消审批。李克强总理强调，简政放权要将该放的权坚决放开、放到位，该管的事管住、管好，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力。

二、政府作用

在计划经济时期，我国一直遵循的是政府行政手段进行资源配置，调节经济运行。虽然有许多方面有局限性和负面效果，但不可否认政府的作用在许多建设大型项目计划时发挥了集中力量办大事，集中人力物力进行国家建设，保证市场稳定上面发挥过重要的作用。在党的十四大确定把建设社会主义市场经济体制为目标以来，政府一直发挥着宏观调控的重要作用。我们要确定的是随着市场作用的不断提升并不意味着政府的调节手段和稳定国家经济的政府作用就要削减甚至完全消失。十八届三中全会提出的使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。这一句话有两个方面的重点内容，我们重视市场的作用，更不能忽视更好地发挥政府作用，这是不能随意割裂和分离的。如何体现我国社会主义制度的优越性，资本主义经济制度的区别重点也在如何更好地发挥政府作用。强有力的宏观调控仍然是社会主义市场经济的基本特征之一。宏观经济上需要国家的把关，市场具有不确定性需要政府在大方向的把握和调节。

我国是社会主义国家，要注意我们仍然需要坚持以公有制为基础以国有企业为主导的性质。政府必须具有必要的经济职能。社会主义市场经济需要坚持社会主义的改革方向。如今成为热点话题的如何公平分配、缩小贫富差距、达到共同富裕答案都或多或少地交给政府解答。如果完全交给市场来决定，后果是难以想象，在改革之初先富起来的人是否能带动后富都是有疑问的。我们自从走上了中国特色社会主义道路，就是要走自己的路，不走“文革”的老路不走改旗易帜的邪路。政府的作用更体现了宏观的经济政策项目上，如我国的载人航天技术跻身于世界领先地位，如果没有政策的战略性调配计划，只是依靠市场私人性质的经济支撑航天工业的发展是难以为继的。其中航天科技的运用取得了更为突出的成绩，如海洋资源卫星在海洋观测中的应用，航天技术在农业育种工程中的应用等都带来了丰厚的经济效益。除此之外尖端科技的发展、军工产品出口、海洋资源开发、生态环境治理、振兴老东北基地、西部大开发、南水北调等等都不是市场单方面可以调节平衡的，它们其中有些是政府和市场共同参与资源配置，有些是政府完全资源配置的结果，取得的成果是有目共睹的。政府这只看得见的手在宏观经济领域进行的调节和政府不当干预市场经济的一般规律是两码事。

三、如何处理好市场作用和政府作用的关系

如何处理好市场作用和政府作用的关系并不是抽象的探讨两种作用的概念去分清市场与政府谁的作用大小和他们的主次方面，而是在社会主义市场经济体制下如何从实际出发推动中国经济的发展。在微观经济领域要放活市场自发的竞争调节功能形成长期的良好的市场经济状态，淘汰落后的生产方式。但要说明的是我国的所有经济矛盾和问题并不是仅仅通过发展市场经济解决的，在宏观经济领域政府要发挥好经济职能。当面临可能到来的周期性的、带有市场色彩的经济危机到来时，通过宏观调控、大方向的调整进行国家经济合理有效地配置资源去引导市场达到危机软着陆的目标，并规划进一步如何促进经济增长和维持市场的稳定。在社会主义发展的过程中不断地完善市场和政府的作用，直到形成一个成熟的市场经济结构，不可急功近利追求经济目标，还是要循序渐进改革。

2015年1月由于牛奶的持续需求量下降和饲养成本的提高，奶制品企业限制收购甚至停止收购奶农的鲜奶，青海、廣东、河北、山东等地都出现了奶农“杀牛倒奶”的现象。人民日报评论称无论发生“倒奶”的市场诱因，还是缓解“倒奶”的政府行为，都是市场经济的常态过程。我们很容易联想到小时候课本中的资本主义国家出现过的经济危机大量商品被扔掉损毁画面。这其实就是市场经济具有的特点，我国奶业已经完全进入了竞争性领域，各类资本相互竞逐，价格的起伏和产品的销量都要遵循市场的规律。在尊重市场规律条件下，私人小业主牧民生产的品质不占优势的产品难免会不受到大企业牧场的挤压和外国进口优质奶产品的残酷竞争。另一方面这也促使了奶农要提高产品质量，通过优质的奶产品争抢市场，提高生产技术来吸引企业的收购。我们必须面对市场残酷的现实，在政府方面当然也要有所作为。当前农业部也出台一些紧急的措施来引导企业信息协调企业收购。要注意到政府并不是不当干预市场而是帮助奶农得到更多的信息和销售渠道，这显然和行政干预市场经济是两种形态。相信市场，但不要迷信市场;同理，相信政府，也不要过分的赋予责任。

总之，市场和政府的作用如果达到相辅相成，互补依靠也是一种有效的方法。具体到宏观经济和微观经济领域的具体应用也需要政府这个熟练的操盘手在经济改革中进一步地深化。

参考文献：

[1]习近平.关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/

2013-11/15/c_118164294.htm，[2013-11-15].

[2]沈建光.产能过剩挑战中国经济[EB/OL].http：//www.ftchine

se.com/story/001048463？，[2013-01-15].